市人民政府辦公室關于印發(fā)《石嘴山市能源

產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，市屬國有企業(yè)：

《石嘴山市能源產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

????????????????????????????????????????????石嘴山市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????2022年4月11日

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市能源產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

前 言

能源是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性資源，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著促進和約束作用，能源合理開發(fā)利用對區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平提高，發(fā)揮著重要保障作用。“十四五”時期是石嘴山市打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵的關鍵期，也是石嘴山市能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型發(fā)展、高質量發(fā)展的重要時期。按照黨的十九屆六中全會精神、習近平總書記視察寧夏重要講話精神和自治區(qū)黨委十二屆十四次全會精神，深入落實自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設重大戰(zhàn)略部署及石嘴山市第十一次黨代會精神，堅持把碳達峰碳中和納入社會經(jīng)濟發(fā)展全局，嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”制度，大力發(fā)展光伏、風電，扎實推動氫能技術發(fā)展和規(guī)?；瘧?，不斷提升能源利用效率和減碳水平，構建全市清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，根據(jù)《石嘴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《寧夏回族自治區(qū)“十四五”節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年。

第一章 發(fā)展基礎

“十三五”時期，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和能源需求壓力，石嘴山市委和政府深入貫徹習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以深化供給側結構性改革為主線，全面推進能源消費方式變革，加快構建多元清潔能源供應體系，不斷深化能源體制改革，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長。

第一節(jié) 發(fā)展成就

一、能源供給能力持續(xù)增強

到“十三五”末，全市電力裝機規(guī)模達722.6萬千瓦，累計新增裝機容量237.9萬千瓦，全年發(fā)電量達257.1億千瓦時，發(fā)電裝機規(guī)模和年發(fā)電量分別比“十二五”末增長了73.4%、26.7%，五年平均增長達11.6%、4.8%。全市成品油供應能力達到1500噸/日，正常運營加油站達到114座，天然氣消費達2.3億立方米，比“十二五”末增長66.2%，城鎮(zhèn)氣化率達到90%以上。新能源總裝機規(guī)模達到140萬千瓦，新能源年發(fā)電量由“十二五”末的4.3億千瓦時達到“十三五”末11.5億千瓦時，增長289%，發(fā)電量占比由“十二五”末的0.5%上升為“十三五”末的4.47%。全市能源供給能力、質量實現(xiàn)同步提升。

圖1-1：2016—2020年石嘴山市發(fā)電量情況

圖1-2：2016—2020年石嘴山市新能源裝機容量情況

二、重點能源項目落地投產(chǎn)

一批重點能源項目建成投產(chǎn)，能源結構性改革持續(xù)推進，能源基礎保障能力顯著增強，建成國能大唐平羅熱電廠2×66萬千瓦發(fā)電機組；企業(yè)余壓余熱發(fā)電裝機容量32萬千瓦；光伏發(fā)電56萬千瓦；生物質熱電3萬千瓦。油氣供應保障能力增強，建成永潤石油5萬立方米成品油庫，完成哈納斯天然氣杭錦旗至銀川天然氣管道聯(lián)絡線工程，新建22座加油加氣站，改擴建加油站5座。能源輸送保障能力增強，寧夏富海物流有限公司等5條鐵路專用線建成投入運營，建成大武口區(qū)長勝等3個煤炭集中區(qū)，煤炭年交易規(guī)模達到2000萬噸以上，建成平羅電廠750千伏變電站等外送電通道項目，電力外送能力達到100萬千瓦以上。

三、能源消費呈現(xiàn)多元化趨勢

深入推進工業(yè)資源綜合利用，引導鼓勵煤炭高效利用，嚴格落實控制能源消費總量，推動能源消費多元化發(fā)展。到“十三五”末，全市能源消耗1683.7萬噸標準煤，增量消耗實際完成328萬噸標準煤，完成自治區(qū)下達能耗增量控制在360萬噸標準煤以內(nèi)的目標任務，實現(xiàn)全市能耗總量控制。清潔能源消費快速增長，帶動能源消費結構不斷優(yōu)化，到“十三五”末，非化石能源在能源消費總量中占比由“十二五”末的1.3%增長到“十三五”末的9.9%，增長7倍以上；天然氣消費量達到2.3億立方米，比“十二五”末增長66.2%；風光電在一次能源消費中占比達到5.1%，比“十二五”末增長10倍以上。

四、綠色節(jié)能應用廣泛推進

著力培育綠色經(jīng)濟，積極推動企業(yè)清潔化生產(chǎn)、資源循環(huán)化利用、產(chǎn)業(yè)綠色化改造，開展重點行業(yè)和領域綠色化改造，加快淘汰落后和節(jié)能改造，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟模式，從嚴控制高載能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能。全面推行建筑、交通、城市照明等領域的節(jié)能；實施老舊小區(qū)和“三供一業(yè)”節(jié)能改造500萬平方米；實施一批資源循環(huán)綜合利用項目。在全區(qū)率先開展畝產(chǎn)效益綜合評價，累計淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能600余萬噸、關停退出煤礦和非煤礦山92家，處置“僵尸企業(yè)”近300家，整治“散亂污”企業(yè)668家，清理閑置和低效土地萬余畝。到“十三五”末，單位工業(yè)增加值能耗累計下降16%，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率顯著提高，工業(yè)用水重復利用率達到94%，綠色發(fā)展水平明顯提升。

五、區(qū)域能源合作成效顯著

加強區(qū)域能源合作，與毗鄰省區(qū)形成資源互補、產(chǎn)業(yè)差異化能源發(fā)展格局。重點加強同內(nèi)蒙、陜西等鄰近省區(qū)的能源合作，共同建設省際運煤通道；加強與浙江、山東等經(jīng)濟強省能源合作，加快推進新能源與上海廟煤電打捆外送。加大能源項目合作。利用區(qū)外能源企業(yè)在新能源領域的技術、資金等優(yōu)勢，落地一批新能源產(chǎn)業(yè)項目，實施杉杉能源（寧夏）有限公司5.5萬噸動力型鋰電材料、首朗吉元4.5萬噸燃料乙醇等項目建設；圍繞光伏產(chǎn)業(yè)，打造“多晶硅（單晶硅）—拉棒—切片—組件—光伏發(fā)電”產(chǎn)業(yè)鏈條，部分光伏材料、儲能材料等制造技術和關鍵設備達到國內(nèi)先進水平。

第二節(jié) 主要問題和短板

一、產(chǎn)業(yè)結構倚重倚能

受限于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，全市產(chǎn)業(yè)結構整體呈現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、重工業(yè)多輕工業(yè)少的局面，全市單位GDP能耗、水耗和電耗近全國平均水平的5倍、4倍、8倍，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是支撐工業(yè)發(fā)展主體力量，新材料、裝備制造等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量不足30%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別低于全區(qū)平均水平9.6個、3.4個百分點。全市工業(yè)亟需圍繞現(xiàn)有產(chǎn)品向下游發(fā)展，延鏈補鏈，由初級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)輸出向終端消費產(chǎn)品加工制造轉變，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高產(chǎn)品附加值，降低和稀釋能耗。

二、能源消費一煤獨大

全市能源消費以煤炭、電力為主，煤炭消費比重達到85.9%，天然氣、太陽能等清潔能源在全市一次能源消費量中的占比較低，能源消費結構一煤獨大。受工業(yè)結構影響，冶金、焦化、電石、碳基材料等高能耗產(chǎn)業(yè)在一定時期內(nèi)仍將是支撐全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導行業(yè)，能源消耗仍將以煤炭為主。全市能源消費量占全區(qū)的比重為21.97%，新能源裝機量和發(fā)電量僅占全區(qū)的5.44%、2.8%，新能源替代和支撐能力嚴重不足。

三、能源保供問題突出

全市煤炭缺口自2016年逐年增加，由煤炭生產(chǎn)地轉為煤炭輸入地，原煤凈調入量達到2000萬噸以上，占煤炭消費的90%以上，渠道和成本完全不受控；全市天然氣供給氣源單一，供給有限，短期內(nèi)無法滿足全市居民采暖、工業(yè)用氣增長；境內(nèi)煤炭、清潔能源等綜合能源生產(chǎn)能力僅416萬噸標準煤，能源供應結構與能源消費結構不完全匹配，能源發(fā)展的自我掌控能力較弱，對全市居民、工業(yè)冬季能源保供帶來巨大挑戰(zhàn)。

第二章 發(fā)展形勢

第一節(jié) 發(fā)展機遇

“十四五”時期，國際國內(nèi)能源供求格局將深刻調整，新一輪能源技術變革方興未艾，面對國家加快實現(xiàn)2030年前碳達峰，2060年前碳中和目標，積極構建清潔低碳安全高效的能源體系，全市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新機遇。

從國際國內(nèi)看，天然氣和可再生能源將成為能源發(fā)展的主要方向，能源新技術與現(xiàn)代信息化、新材料與先進制造業(yè)技術深度融合，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品日益豐富。黨的十九屆五中全會提出要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。“十四五”時期，國家將構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作深入實施，推動我國能源領域更大范圍、更高水平和更深層次開放交融；實施可再生能源替代行動積極構建新型電力系統(tǒng)，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源消費比重；降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和結構，促進生態(tài)文明建設。

從區(qū)內(nèi)看，“十四五”時期，自治區(qū)將加快黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設，高水平建設國家新能源綜合示范區(qū)；高標準打造西電東送網(wǎng)架樞紐、西氣東輸輸配樞紐和區(qū)域煤炭儲運樞紐三大樞紐；著力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，圍繞光伏、風電、水電、氫能、儲能等重點領域，吸引全產(chǎn)業(yè)鏈投資主體，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新支撐；形成新能源高效消納綜合技術體系，拓展清潔能源消納空間，提升清潔電力輸送能力；密切與蒙陜疆等省區(qū)能源交流合作，加快北煤南運通道和大型煤炭儲備基地建設。

從本市看，“十四五”時期，緊抓“雙碳”目標下新能源發(fā)展新機遇，認真落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，依托國家新能源綜合示范區(qū)建設，自治區(qū)能源轉型發(fā)展，以創(chuàng)建光伏全產(chǎn)業(yè)鏈基地為契機，推動清潔能源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)綜合配套一體化發(fā)展，壯大清潔能源裝備制造配套能力，發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、清潔能源制造業(yè)；吸引全產(chǎn)業(yè)鏈投資主體，抓好綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展；因地制宜推進屋頂分布式光伏發(fā)電、積極創(chuàng)建自治區(qū)“綠電園區(qū)”試點；開發(fā)利用惠農(nóng)區(qū)采煤區(qū)頁巖氣中型氣田資源；加快推進氯堿、焦化等行業(yè)副產(chǎn)氫能綜合利用鼓勵采用清潔能源制氫，推廣工業(yè)尾氣制燃料乙醇技術。為石嘴山市“十四五”時期經(jīng)濟高質量發(fā)展筑牢能源產(chǎn)業(yè)基礎。

第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，隨著自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設深入推進，對環(huán)境保護、資源利用、能耗雙控、安全生產(chǎn)等方面的要求和約束將更加嚴格，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和能源清潔低碳發(fā)展給能源產(chǎn)業(yè)帶來新挑戰(zhàn)。

一、資源的外部依賴性影響能源安全發(fā)展

能源是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，能源供給的持續(xù)穩(wěn)定直接影響到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。從能源供給看，到“十三五”末，全市能源消費85.9%為煤炭，而近90%的煤炭依賴外部供給，天然氣供應則全部依靠外購，能源儲備和供應結構與能源消費結構不完全匹配，能源發(fā)展的自我掌控能力較弱；從能源需求看，“十四五”時期，全市能源需求仍將持續(xù)增長，特別是對天然氣等清潔能源的需求將大幅增加，本地清潔能源生產(chǎn)能力弱、供給質量不高的問題短期難以解決；從整體來看，全市能源生產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展支撐力存在不足，以煤電為主的能源結構對高質量發(fā)展形成制約，建設清潔低碳安全高效的能源保障體系仍存在諸多挑戰(zhàn)。

二、能源行業(yè)內(nèi)生性矛盾日益凸顯

“十四五”時期，在“雙碳”目標指導下，能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳發(fā)展是大勢所趨，風電、光伏等清潔能源替代將快速推進，但也存在一些體制機制方面的矛盾和問題，譬如新能源汽車快速發(fā)展面臨的成本偏高、基礎設施建設不匹配、行業(yè)部門缺乏協(xié)調；清潔能源消納的政策壁壘以及電源與電網(wǎng)之間發(fā)展不協(xié)調、不平衡；煤電機組利用碳捕獲等降碳技術需要政策引導和支持；能源低碳清潔轉型的成本和安全等問題。“十四五”時期，清潔能源將成為能源增量的主體，能源結構調整進一步提速。需要從技術和整體能源系統(tǒng)安全效率出發(fā)綜合考慮，綜合施策，建立政府部門協(xié)調機制，創(chuàng)新激勵機制，補貼機制。

三、清潔能源綜合利用需要統(tǒng)籌規(guī)劃

受賀蘭山、黃河流域保護的地理限制，全市風力發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源項目建設資源要素保障受到制約，影響清潔能源大規(guī)模發(fā)展和發(fā)揮支撐替代能力，對全市能源清潔低碳轉型形成較大挑戰(zhàn)。面對不利因素需要加大政策推動和市場引導手段并進，內(nèi)外統(tǒng)籌拓展清潔能源發(fā)展空間，通過采取源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補、因地制宜發(fā)展分布式光伏、加快煤電機組靈活性改造、提升大電網(wǎng)支撐保障等多種手段，解決影響清潔能源發(fā)展的核心關鍵問題，進一步推動優(yōu)化調整電網(wǎng)結構，提升清潔能源跨區(qū)市配置能力，加快提升清潔能源生產(chǎn)和消費占比。

第三章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，深入貫徹自治區(qū)黨委十二屆十四次全會精神，全面落實自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設重大戰(zhàn)略部署和石嘴山市第十一次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以打造光伏全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地為重點，遵循“四個革命、一個合作”的能源安全戰(zhàn)略，加快構建形成清潔低碳、安全高效的能源體系。

第二節(jié) 基本原則

——堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化結構。著眼“雙碳”目標，強化能源消費總量和強度“雙控”，優(yōu)化能源布局和結構，合理控制煤炭消費總量，鼓勵利用可再生能源、天然氣等優(yōu)質能源替代燃煤電力使用，提高可再生能源和天然氣消費比重，推進能源循環(huán)梯級利用。

——堅持科技引領，創(chuàng)新發(fā)展。加強能源關鍵核心技術攻關及科技成果轉化，大力推進清潔能源及其裝備產(chǎn)業(yè)鏈延伸應用。深化電力、油氣體制改革，加快智慧能源系統(tǒng)平臺的建設，有效激發(fā)新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的市場活力和發(fā)展動力，促進能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

——堅持提質增效，動態(tài)平衡。把提高能源供給質量作為長期主攻方向，增強供給的適應性和靈活性。提升電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力，優(yōu)化能源消費結構，提高全社會用能效率。加強能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調和集成優(yōu)化，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅強有力支撐。

——堅持服務大局，民生優(yōu)先。統(tǒng)籌能源供銷儲體系建設與經(jīng)濟高質量發(fā)展關系，立足能源供需現(xiàn)狀，以保障平衡運行為目標，增強能源供應保障能力，降低全社會用能成本，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定、價格合理、品質優(yōu)良的能源動力支撐。

——堅持底線思維，防控風險。增強危機意識，牢牢把握能源安全主動權。加強能源儲備能力建設，強化能源安全風險管控，通過發(fā)揮煤炭、煤電“兜底”作用和大力發(fā)展清潔能源來守住能源安全底線，通過排查隱患、風險防控、完善預案來守住煤電油氣安全運行底線。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，全市能源供應水平進一步提高，能源結構清潔低碳轉型深入推進，煤炭消費總量持續(xù)降低，清潔能源消費水平大幅提高，努力構建清潔能源制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，主要能源指標達到全區(qū)先進水平，創(chuàng)建光伏全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地，將“雙碳”目標與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和能源發(fā)展目標相結合，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)的高質量協(xié)同發(fā)展，更好地支撐地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

——能源總量目標。全市能源消費總量控制在1935萬噸標準煤以內(nèi)，年均增長2.8%；全社會用電量達到423億千瓦時，年均增長8.6%。

——能源消費結構。到2025年，全市非化石能源占能源消費比重達到16.5%左右；煤炭消費比重控制在80%以內(nèi)；天然氣消費量比重達到2%；石油消費量比重保持穩(wěn)定在2.7%。

——能源生產(chǎn)結構。到2025年，全市能源綜合生產(chǎn)能力達到500萬噸標準煤；清潔能源發(fā)電裝機規(guī)模達到260萬千瓦以上，占電力總裝機規(guī)模的40%以上；新能源儲能設施容量不低于新增新能源裝機容量的10%。

——節(jié)能減排目標。到2025年，全市單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放和單位GDP煤耗指標完成自治區(qū)考核目標；全面完成能耗雙控任務目標；綠色建筑、新能源汽車等綠色消費占比持續(xù)提高。

——民生改善目標。到2025年，全市配電網(wǎng)供電可靠率提高至99.95%，綜合電壓合格率99.98%；城鎮(zhèn)居民天然氣覆蓋率達到95%以上；居民和企業(yè)用能滿意率顯著提升。

——技術創(chuàng)新目標。到2025年，全市配電網(wǎng)、統(tǒng)調電廠數(shù)字化改造達到100%，配電網(wǎng)自動化覆蓋率達到100%；全面推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造；高性能鋰電池材料等新能源制造關鍵技術研發(fā)取得突破；能源數(shù)字化治理水平走在全區(qū)前列。

表3—1：石嘴山市“十四五”能源發(fā)展主要目標

注：1.能源消費量包含煤油；2.一次能源生產(chǎn)、消費量及其構成采用等價值方法計算；3.［］內(nèi)為5年累計數(shù)。

第四章 主要任務

以“雙碳”發(fā)展目標為引導，持續(xù)優(yōu)化調整能源結構，提升清潔能源消費比重，加快能源清潔低碳轉型發(fā)展。推動形成綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，支持能源領域科技創(chuàng)新，提高數(shù)字化、智能化水平，努力形成綠色低碳、安全高效的多元能源供給體系。

第一節(jié) 加快清潔能源發(fā)展布局

堅持安全發(fā)展，加快清潔能源生產(chǎn)布局，大力發(fā)展分布式能源、可再生能源、儲能、氫能、智慧能源等新技術新模式，推動清潔能源成為能源消費增量主體，全面提升能源供給質量和效率，著力構建清潔低碳、多元安全的能源供給體系。

一、多元發(fā)展光伏發(fā)電

加快開發(fā)利用太陽能資源，有序推進集中式光伏電站建設，加快推進分布式光伏發(fā)電，開拓多元化光伏發(fā)電市場。發(fā)展分布式儲能系統(tǒng)，推進局域微網(wǎng)示范項目建設，探索建立與電力市場化運營相配套的儲能價格機制，通過與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合，進一步擴大分布式電源的應用領域。推進工業(yè)園區(qū)、公共建筑、工業(yè)廠房建設屋頂分布式光伏發(fā)電等項目。推進光伏與設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、防沙治沙、生態(tài)旅游等一體化發(fā)展。到2025年，力爭光伏發(fā)電規(guī)模達到260萬千瓦以上，建成局域微網(wǎng)試點項目3個。

專欄1 光伏發(fā)電建設工程

依托金晶科技、旭櫻新能源、江蘇潤陽、寧夏晶體新能源等重點企業(yè)，加大對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)其他重點企業(yè)的引進力度，大力發(fā)展光伏各環(huán)節(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。到2025年，多晶硅產(chǎn)能25萬噸/年，單晶硅產(chǎn)能50GW/年，硅片產(chǎn)能50GW/年，電池片產(chǎn)能20GW/年，光伏組件產(chǎn)能30GW/年，提供光伏上下游全類產(chǎn)品，各類光伏產(chǎn)品的智能制造水平大幅提升，智能運維應用示范項目達到10個；能源系統(tǒng)向綠色化、清潔化、低碳化轉型趨勢顯現(xiàn)，建成一批“光伏＋”綜合利用項目。

專欄2 光伏全產(chǎn)業(yè)鏈重點項目

二、合理開發(fā)利用風電

合理開發(fā)和利用風能，因地制宜開發(fā)小型風電技術，探索開展風光互補示范電站建設，有序推進風電基地建設。加快完善風電產(chǎn)業(yè)服務體系，逐步培育構建集風電設備研發(fā)—零部件制造—風電整機—風電場建設—配套服務業(yè)于一體的風電產(chǎn)業(yè)鏈。重點引進葉片、齒輪箱、發(fā)電機、控制系統(tǒng)等主要配套零部件生產(chǎn)企業(yè)。到“十四五”末，風電裝機規(guī)模達到30萬千瓦以上；力爭初步具備風機核心部件的配套生產(chǎn)及檢修能力。

專欄3風電裝備制造項目

三、提升天然氣供給能力

加快提高天然氣高質量供應保障能力，在滿足“量”的同時，符合清潔、低碳、高效的“質”發(fā)展需要，增加高品質天然氣增產(chǎn)增供、管網(wǎng)互聯(lián)互通、儲氣設施建設等供應保障能力，為全市能源安全做出基礎保障。依托銀—石線、烏—銀線天然氣儲氣輸配項目，增加沿線地區(qū)天然氣供應，保障天然氣供應穩(wěn)定。形成中石油、中石化等氣源保障體系，加大能源安全保障。推進天然氣干線聯(lián)絡線及縣域支線建設，進一步提高天然氣供應保障能力。推進杭錦旗至銀川天然氣管道聯(lián)絡線、銀石天然氣長輸線復線、農(nóng)村天然氣供氣工程、新能源汽貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設。推進工業(yè)尾氣利用制天然氣項目，加快推進惠農(nóng)區(qū)煤層氣開發(fā)利用。加緊推進老舊管道改造，從源頭上避免后期燃氣管道占壓，推動燃氣管道智慧化改造，應用現(xiàn)代化信息技術及時檢測燃氣管網(wǎng)運行狀況，實現(xiàn)燃氣管網(wǎng)安全風險有效防控。到2025年，建設改造城鎮(zhèn)管網(wǎng)300公里左右；城區(qū)天然氣管道覆蓋率達到95%左右；形成不低于年用氣量5%的儲氣能力。

專欄4天然氣管網(wǎng)建設項目

四、穩(wěn)步培育發(fā)展氫能

挖掘氯堿化工副產(chǎn)氫能資源優(yōu)勢，加快氫能綜合利用技術引進和產(chǎn)業(yè)培育，重點發(fā)展制氫、儲運、燃料電池汽車等示范應用，加快氫能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、商業(yè)化進程。探索通過財政貼息、資金獎補等方式，引導各類市場主體投資、建設、運營燃料電池用氫制備、儲運和加注等基礎設施。鼓勵建設加氫/加油、加氫/充電等綜合能源服務站，鼓勵利用現(xiàn)有加油、加氣站點改擴建加氫設施，創(chuàng)新開展油、氣、氫、電綜合供給服務。到2025年，力爭建成1座以上日加氫能力500公斤及以上加氫站。

專欄5 推廣使用氫能源工程

五、加強油氣管道保護

健全管道保護制度體系。深入貫徹落實油氣管道保護“一法一條例”，落實屬地監(jiān)管責任，抓好宣傳培訓，提高管道保護意識和水平。健全管道巡護體系，加強管道保護執(zhí)法機構和隊伍建設，依法履行管道保護職責，做好組織排除管道外部重大安全隱患工作。健全管道保護監(jiān)控體系，加強指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，依法依規(guī)履行管道保護監(jiān)管職責，督促管道企業(yè)履行管道保護主體責任。提高管道保護信息管理水平，加快高后果區(qū)管遣保護視頻動態(tài)監(jiān)控建設，途徑人員密集型高后果區(qū)管道保護全部實現(xiàn)視頻動態(tài)監(jiān)控。

第二節(jié) 推動煤電清潔轉型發(fā)展

堅持煤炭清潔高效發(fā)展，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。加大機組改造和淘汰力度，推廣先進發(fā)電技術和污染物控制技術創(chuàng)新。

一、保持合理煤電運行水平

堅持煤炭清潔發(fā)展，加大機組改造和淘汰力度，推廣先進發(fā)電技術和污染物控制技術創(chuàng)新，實現(xiàn)煤電清潔高效發(fā)展。發(fā)揮煤電穩(wěn)定供應、應急調峰、集中供熱等基礎作用。推廣應用清潔高效煤電技術，嚴格執(zhí)行能效環(huán)保標準，強化發(fā)電廠污染物排放監(jiān)測。推動對30萬千瓦級和部分60萬千瓦級燃煤機組靈活性改造。對違規(guī)核準、未核先建、批建不符、擅自變更或超出自備機組配套項目轉供電等違法違規(guī)問題進行嚴肅查處。禁止以各種名義將公用電廠轉為燃煤自備電廠。健全機制，引導自備電廠與清潔能源開展替代發(fā)電。加大自備煤電機組節(jié)能減排力度。加強監(jiān)管，確保自備電廠嚴格執(zhí)行公用燃煤電廠的最新大氣污染物排放標準和總量控制要求，污染物排放不符合環(huán)保要求的要限產(chǎn)或停產(chǎn)改造，推進排放和能耗水平偏高的自備機組要加快實施超低排放和節(jié)能改造。到2025年，煤電機組平均供電煤耗控制在300克標準煤/千瓦時以下，主要污染物穩(wěn)定符合超低排放標準。

二、調整優(yōu)化煤電結構

落實國家煤電資源區(qū)域整合試點工作，發(fā)揮區(qū)域重點企業(yè)主體責任，按照分類處置、保障供應的原則有序推動淘汰煤電落后產(chǎn)能，逐步將落后機組轉為應急備用電源。深入貫徹國家、自治區(qū)關于進一步淘汰煤電落后產(chǎn)能等工作要求，加快淘汰關停不達標落后煤電機組，適時推進大武口熱電建設2×66萬千瓦項目，加快石嘴山市垃圾焚燒發(fā)電項目建設，嚴格控制企業(yè)燃煤自備電廠裝機容量，不得新建、擴建未納入國家、自治區(qū)規(guī)劃的燃煤自備電廠。到2025年，全面完成煤電落后產(chǎn)能淘汰工作，統(tǒng)調煤電裝機容量控制在398萬千瓦，統(tǒng)調煤電機組平均利用小時數(shù)維持在年均4800小時左右。

三、統(tǒng)籌協(xié)調熱電聯(lián)產(chǎn)

統(tǒng)籌協(xié)調城市或工業(yè)園區(qū)的供熱規(guī)劃和電力規(guī)劃，推動有條件的現(xiàn)役燃煤機組實施熱電聯(lián)產(chǎn)和超低排放升級改造。形成以國能大武口熱電、國能平羅發(fā)電、國能石嘴山發(fā)電、平羅縣濱河碳化硅制品有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)為主，以企業(yè)余熱綜合利用、生物質供熱、燃煤自備電廠為輔的供熱體系，滿足工業(yè)園區(qū)、居民集中供熱和企業(yè)生產(chǎn)用汽需求。支持電熱消耗大戶通過兼并、聯(lián)合、參股等方式組建熱電一體化企業(yè)。推進供熱管網(wǎng)與熱源同步建設、協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力。

四、加強煤炭供給能力

優(yōu)化煤炭輸配體系和集疏運系統(tǒng)，持續(xù)加強煤炭運輸通道建設。完善大武口區(qū)長勝、平羅縣崇崗2個煤炭儲配集中區(qū)基礎設施；建成寧夏能源（煤炭）交易儲運中心項目（石嘴山片區(qū)），逐步形成保障寧夏、輻射西北、連接口岸、面向全國的煤炭儲運樞紐。發(fā)揮寧夏然爾特實業(yè)集團有限公司、寧夏國際陸港有限公司已形成的煤炭儲配物流基地方面成熟的條件和優(yōu)勢，打開境外優(yōu)質煤炭資源的供給通道，緩解區(qū)市內(nèi)煤炭資源短缺困境，將石嘴山市建成“蒙煤進口”的主要煤炭物流樞紐城市。到2025年，實現(xiàn)年煤炭加工及物流交易3000萬噸、應急儲備800萬噸以上。

專欄6煤炭儲運通道建設工程

第三節(jié) 優(yōu)化提升電力運行效能

優(yōu)先利用清潔能源資源、充分發(fā)揮常規(guī)電站調節(jié)性能、適度配置儲能設施、調動需求側靈活響應積極性，積極實施存量“風光火儲一體化”提升，穩(wěn)妥推進增量“風光（儲）一體化”，促進能源領域與生態(tài)環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

一、提升電網(wǎng)輸供電能力

優(yōu)化電力營商環(huán)境，持續(xù)提升配電網(wǎng)自動化、數(shù)字化、信息化、智能化水平，積極推動園區(qū)企業(yè)雙電源建設。依托沙湖750千伏特高壓交流與內(nèi)蒙電網(wǎng)的輸電聯(lián)絡通道，完善內(nèi)外互達、多能互補、區(qū)域互濟的電網(wǎng)主網(wǎng)架；支持寧夏“西電東送”網(wǎng)架樞紐跨區(qū)域電力輸送通道的建設；加強750千伏、220千伏主網(wǎng)架建設，強化石嘴山電網(wǎng)與寧夏電網(wǎng)的聯(lián)絡。到2025年，推進烽燧750千伏輸變電工程，曙光、高新等220千伏輸變電工程，水泉、瀚泉等110千伏輸變電工程，到2025年，電網(wǎng)主網(wǎng)架供電可靠性達99.9%以上。

專欄7輸配電網(wǎng)建設重點工程

二、實施園區(qū)（居民區(qū)）級源網(wǎng)荷儲一體化

以現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲能等新技術為依托，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，調動負荷側調節(jié)響應能力。在城市商業(yè)區(qū)、綜合體、居民區(qū)，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎設施等，開展分布式發(fā)電與電動汽車（用戶儲能）靈活充放電相結合的園區(qū)（居民區(qū)）級源網(wǎng)荷儲一體化建設。在工業(yè)負荷大、新能源條件好的地區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設和就近接入消納，結合增量配電網(wǎng)等工作，積極爭取自治區(qū)級“綠電園區(qū)”試點，開展源網(wǎng)荷儲一體化“綠電園區(qū)”建設。

三、實施風光火（儲）一體化

對于存量煤電項目，優(yōu)先通過靈活性改造提升調節(jié)能力，結合送端電網(wǎng)區(qū)域新能源開發(fā)條件和出力特性、受端系統(tǒng)消納空間，努力擴大就近打捆新能源電力規(guī)模。對于增量基地化開發(fā)外送項目，基于電網(wǎng)輸送能力，合理發(fā)揮新能源區(qū)域互補優(yōu)勢，優(yōu)先匯集近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模；在不影響電力（熱力）供應前提下，充分利用已納入國家電力發(fā)展規(guī)劃煤電項目，優(yōu)先發(fā)展新能源電力，嚴控新增煤電需求。

專欄8源網(wǎng)荷儲一體化建設工程

四、完善新能源汽車配套設施

積極引導多方聯(lián)合開展充電設施建設運營，構建智能高效充電設施運營服務平臺，提升充電服務便利性、智能化水平。加快充電樁布局建設，加快推進國網(wǎng)石嘴山供電公司充電站及交直流充電樁工程、加油充電綜合能源服務站、高速服務區(qū)充電站、大型停車場充電站等項目建設，逐步完善北武當生態(tài)旅游景區(qū)等重點旅游景區(qū)充電基礎設施。結合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，支持居民區(qū)多車一樁、臨近車位共享等合作模式發(fā)展。落實充電設施保險制度，降低企業(yè)運營和用戶使用風險。按照適度超前原則，合理布局社會停車場所公共充電基礎設施，公共充電樁與電動汽車比例不低于1:7，主城區(qū)充電服務半徑小于2公里，縣城充電服務半徑小于5公里。到2025年，全市充電樁數(shù)量達到500個以上。

專欄9 充電樁建設工程

五、推進電網(wǎng)安全運行

加強電力領域安全風險管控。健全安全生產(chǎn)長效機制，壓實企業(yè)主體責任，加強公用電網(wǎng)、統(tǒng)調電廠、燃煤自備電廠、儲能、光伏電站等重要電力設施日常監(jiān)管及安全防護，深化電力領域風險防控和隱患排查治理，提升源網(wǎng)荷儲協(xié)調互動能力，提高電網(wǎng)系統(tǒng)安全運行水平。完善電力監(jiān)控安全防護體系，加強網(wǎng)絡安全專項技術監(jiān)督。建立健全應急預警機制，完善大面積停電應急機制，完善各類突發(fā)事件應急處置預案和防范措施。加強應急處置能力建設，開展大面積停電應急演練，加大應急保障資源投入，完善應急設施、健全應急隊伍、保障應急經(jīng)費，提高電力系統(tǒng)應對緊急事故能力。

第四節(jié) 扎實有序開展能耗雙控

樹立綠色發(fā)展理念，嚴格控制煤炭消費，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快重點用能領域綠色低碳轉型，實施能源需求側管理，加快重點行業(yè)綠色化改造，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，構建清潔高效的能源消費體系。

一、嚴格控制能源消耗

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格落實高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能控制政策，從嚴控制新建、擴建高耗能、高排放項目，嚴格控制鋼鐵、電石、水泥、碳化硅、焦化等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，開展能耗雙控三年行動，新建耗煤項目實行煤炭消費量減量等量替代；對重點領域能效低于基準水平的企業(yè)實施清單化管理，分步推進節(jié)能降碳改造升級；嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，對全市“兩高”項目清單化管控；加強重大招商引資項目引進事前評估，嚴防新增過剩產(chǎn)能，嚴控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出低的行業(yè)新增產(chǎn)能，推進低端低效產(chǎn)能退出，加快中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例問題整改，從源頭杜絕遏制“兩高”項目低水平、重復、盲目建設。

實施煤炭消費減量替代。嚴控煤炭消費總量，加快優(yōu)化存量，緊盯各縣區(qū)、園區(qū)重點耗能、耗煤企業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，按照“一園一策、一企一策”要求，進一步挖掘能耗、煤耗控制潛力，將騰出的能耗、煤耗指標用于保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能效達到國內(nèi)先進水平的好項目、大項目。加強煤炭經(jīng)營和使用監(jiān)管，鼓勵使用潔凈煤和高熱值煤。大力削減非電力用煤，新建耗煤項目實行減量替代，改建、擴建項目審批、核準、備案嚴格執(zhí)行煤炭減量替代原則。到2025年，非煤行業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重保持在90%以上，六大高耗能行業(yè)能源消耗占規(guī)上企業(yè)能源消費總量比由93.2%降低至88%左右。

科學推動油氣合理布局。穩(wěn)定城市汽油消費和公路物流柴油消費，推動傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉型升級和降低經(jīng)營進入門檻，規(guī)范油品銷售市場，加快市場化進程，油品零售向多元化和微利化轉變。穩(wěn)步推進燃料替代。逐步調整現(xiàn)有布局不合理加油（氣）站，在規(guī)劃新城區(qū)、新增和改建的道路以及網(wǎng)點不足的區(qū)域新建加油（氣）站，滿足本地加油（氣）需求。鼓勵發(fā)展加油、加氣、充電合建站，支持建設集洗車、修理、購物為一體的綜合性城市服務站，推進新能源汽車推廣及充電設施一體化等項目建設。推進惠農(nóng)區(qū)親水大道天然氣CNG/LNG加氣站、平羅縣福源湖LNG/CNG加油加氣站等項目建設。綜合考慮土地利用情況，不再單獨建設加氣站，鼓勵現(xiàn)有加油站增加加氣功能，統(tǒng)一建設為油氣混合站點。全市“十四五”期間加油站新增加氣站規(guī)劃名單見附件2。

二、構建綠色生產(chǎn)體系

加快推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強廢舊地膜污染治理和農(nóng)藥包裝廢棄物回收集中利用。強化耕地質量保護與提升，推進退化耕地綜合治理。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術。推行綠色水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。實施農(nóng)藥、化肥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃。完善相關水域禁漁管理制度。加快推進漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加快形成綠色制造體系。緊緊抓住轉型發(fā)展“牛鼻子”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)集聚擴能。加快推動多元合金、電石等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化發(fā)展；培育引導新材料、電子信息、清潔能源、綠色食品等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)向高品質、高層次發(fā)展；推進化工產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代紡織、電子信息、生物醫(yī)藥、清潔能源等重點產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)相互耦合、產(chǎn)品共生配套、上下游一體化發(fā)展的立體產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動綠色制造體系示范創(chuàng)建，開展綠色工廠創(chuàng)建。到2025年，輕重工業(yè)比由3.6:96.4調整為5:95，規(guī)上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達20%。

積極推動循環(huán)化發(fā)展。加大工業(yè)園循環(huán)化改造力度，實施煤矸石、粉煤灰等固廢綜合利用、平羅縣工業(yè)固廢綜合利用、濱河碳化硅特殊合金產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟改造等一批循環(huán)經(jīng)濟項目。開展工業(yè)固廢綜合利用評價，有效落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加快推進工業(yè)資源綜合利用示范基地建設。組織開展節(jié)水型企業(yè)建設，實施一批節(jié)水改造重點項目。推廣余熱余壓回收技術，實現(xiàn)工業(yè)廢氣發(fā)電、制熱、制化工產(chǎn)品等資源化利用。深化工業(yè)污染源治理，強化從源頭上消除和控制污染源，抓好大氣污染治理，加強工業(yè)廢水治理，嚴控土壤污染。

專欄10綠色循環(huán)發(fā)展行動

三、推進重點領域節(jié)能減排

深化工業(yè)領域節(jié)能。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、余熱余壓利用、清潔生產(chǎn)示范等節(jié)能技改工程，倒逼鐵合金、電石、水泥、焦炭等高耗能行業(yè)建成一批節(jié)能環(huán)保改造升級示范項目，降低企業(yè)用能成本。加大對煤電、鋼鐵、焦化等企業(yè)的管控，嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，提升燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)質煤使用比例。實施焦化裝置干熄焦改造及焦爐上升管能量回收、尾氣回收利用、電石裝置尾氣回收利用及工藝過程智能化改造。推動焦炭、電石、合成氨等相關產(chǎn)品的企業(yè)開展內(nèi)部挖潛，產(chǎn)品單位產(chǎn)品綜合能耗達到國家先進值。

積極倡導能源綠色消費。穩(wěn)步推進電能替代。構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場。進一步擴大電力消費范圍，提升生產(chǎn)生活電氣化水平。大力推進以電代煤、以電代油，在居民采暖、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)阮I域推廣應用熱泵、電鍋爐、電窯爐、電驅動、電烘干、電動汽車等成熟電氣化技術和設備，不斷拓寬城鄉(xiāng)電力使用領域，提升電能占終端能源消費比重。到2025年，力爭實現(xiàn)電能替代電量20億千瓦時?？茖W安排、精準施策，構建以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的城市集中供熱體系，適度有序發(fā)展燃氣取暖，加快推進城鎮(zhèn)“煤改氣”工程，積極爭取北方地區(qū)清潔取暖試點城市。到2025年，城市城區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖，縣城和城鄉(xiāng)結合部清潔取暖率達到80%以上，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率60%以上。

強化建筑領域節(jié)能。全面做好新建建筑節(jié)能，提升既有建筑能效水平。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)建設，開展既有建筑節(jié)能及綠色化改造。推動綠色能源和技術應用。提高新建建筑可再生能源推廣力度，大力推進太陽能光伏系統(tǒng)、空氣源熱泵熱水系統(tǒng)等可再生能源建筑應用。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推動政府投資或以政府投資為主的工程率先采用綠色建材，加快推進既有建筑節(jié)能改造和裝配式建筑發(fā)展。加大城市道路照明、亮化工程節(jié)能改造力度。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準。

推進交通領域節(jié)能。優(yōu)化調整貨物運輸結構，加快推進綜合交通運輸體系建設，提高鐵路貨運量。優(yōu)化多式聯(lián)運總體布局，完善多式聯(lián)運運輸服務網(wǎng)絡，加快公鐵協(xié)同聯(lián)運發(fā)展。推進大宗貨物“公轉鐵”，煤炭、焦炭等貨類集疏運主要采用鐵路、新能源車輛等綠色運輸方式。全面實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動交通燃油替代工程，促進節(jié)能減排，改善大氣環(huán)境質量。進一步優(yōu)化中心城區(qū)公共充電網(wǎng)絡布局，加快出租車、網(wǎng)約車新能源化進程。加大外圍城區(qū)公共充電設施建設力度，提升公共充電服務保障能力。積極布局換電站建設，充分考慮公交、出租、物流等專用車充電需求，結合交通樞紐、停車場站等建設充換電站。持續(xù)推進石嘴山富海物流國家多式聯(lián)運示范項目建設；推進智慧云大數(shù)據(jù)中心、云控平臺、人工智能等新基建與綠色交通相融合。

推動商業(yè)服務業(yè)節(jié)能。推動限上批零住餐、物流等企業(yè)開展能源管理體系，加快淘汰落后用能設備，推廣應用高效節(jié)能設備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。完善綠色產(chǎn)品消費激勵機制，鼓勵有條件的大型商貿(mào)零售企業(yè)和連鎖經(jīng)營公司開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，引導消費者購買使用綠色產(chǎn)品。繼續(xù)開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動。加快公共機構既有建筑綠色化改造，開展公共機構節(jié)能改造。鼓勵公共機構購買合同能源管理服務，推行公共機構重點用能單位能耗定額管理，到2025年，公共機構人均綜合能耗和單位建筑面積能耗完成自治區(qū)下達目標任務。

四、強化節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察

深化重點用能單位節(jié)能管理。嚴格執(zhí)行重點高耗能行業(yè)禁止、限制和淘汰標準，把能耗雙控作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要約束性指標，建立指標分解落實機制，印發(fā)《石嘴山市工業(yè)行業(yè)暨重點用能工業(yè)企業(yè)能耗指標分解暫行辦法》，切實推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能減排，提高能源利用效率。對標國內(nèi)行業(yè)能效先進水平，全面梳理摸排鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色等“兩高”行業(yè)節(jié)能改造空間，“一企一策”開展節(jié)能診斷，通過差別電價、能源審計、清潔生產(chǎn)審核等手段，倒逼企業(yè)退出落后產(chǎn)能、改造落后工藝、提高能效水平，為新上優(yōu)質項目騰出用能空間。

抓好重點用能單位節(jié)能監(jiān)管。加強重點用能企業(yè)能效檢測，計量體系的完善，推進重點行業(yè)、重點用能企業(yè)能效水平提升，推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋，強化企業(yè)節(jié)能管理及合理用能，依法查處違法用能行為，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，倒逼落后、過剩產(chǎn)能加速退出，促進工業(yè)轉型升級、提質增效、高質量發(fā)展。綜合運用市場化、法治化手段，健全完善產(chǎn)能退出倒逼機制和激勵機制。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)產(chǎn)能和能耗置換政策，深入推進“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治，建立“散亂污”企業(yè)整治長效機制，實現(xiàn)動態(tài)清零。

第五節(jié) 打造能源技術創(chuàng)新體系

發(fā)揮能源科技對能源體系的支撐和塑造作用，加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與能源產(chǎn)業(yè)嘗試融合，積極開展關鍵技術研發(fā)、裝備制造和創(chuàng)新能力建設，不斷推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸，構建創(chuàng)新驅動的現(xiàn)代能源科技體系。

一、提升電網(wǎng)智能化管理水平

以智能傳感、信息通信、自動控制技術為支撐，加快提升電網(wǎng)信息采集傳輸、處理應用、安全防護等系統(tǒng)智能化水平。加強信息采集終端建設，在發(fā)、輸、變、配、用各環(huán)節(jié)部署智能裝置，實現(xiàn)信息全面采集、狀態(tài)全息感知。加強信息傳輸網(wǎng)絡建設，重點實施35kV及以上電網(wǎng)光纖網(wǎng)架完善和通信帶寬提升工程。加快電力信息處理平臺改造升級，打造新一代調度自動化系統(tǒng)、配電自動化系統(tǒng)和智慧化客戶服務系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)處理、資源調配、服務支撐能力。加強網(wǎng)絡安全防護能力建設，重點實施調控云、電力現(xiàn)貨市場系統(tǒng)安全防護升級工程，保障電網(wǎng)安全可靠運行。到2025年，全市自愈式電網(wǎng)全面建成，實現(xiàn)配電網(wǎng)設備狀態(tài)全面感知，10kV配電網(wǎng)線路實現(xiàn)“故障區(qū)段自動隔離，非故障區(qū)段自動轉供”非故障區(qū)域平均恢復供電時間由原來的60分鐘縮短至1分鐘左右，配電網(wǎng)“自愈”能力大幅提升;用戶、分支裝設的分界智能斷路器和快速熔斷器有效阻斷故障越級，故障停電范圍大幅縮小。

專欄11智能電網(wǎng)建設項目

二、開展關鍵技術節(jié)能創(chuàng)新

加強優(yōu)化調度和智能控制，推動清潔能源由輔助角色向主體角色轉變。加強對節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、設計和制造的投入。在冶金、化工、建材等重點耗能行業(yè)領域，加大新技術新裝備的推廣應用力度，協(xié)同配置產(chǎn)業(yè)節(jié)能創(chuàng)新鏈。支持企業(yè)開展節(jié)能技術研發(fā)。組織對共性、關鍵和前沿節(jié)能技術的科研開發(fā)，形成一批具有重大推動作用的節(jié)能技術。鼓勵煤化工等重點碳排放行業(yè)開展碳捕獲、利用和儲存（CCUS）技術應用，從一次能源源頭控排。強化對煤炭深加工過程進行煙氣污染物脫除、有機廢水凈化等處理能力和水平，滿足環(huán)境和政策要求。

三、推動能源裝備產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新

依托各開發(fā)區(qū)，以延鏈為重點加快清潔能源制造業(yè)發(fā)展，加快形成以光伏硅材料為核心，耗材、輔材和配套設備企業(yè)集聚發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。深化5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進信息技術與能源產(chǎn)業(yè)融合滲透，推動智慧電網(wǎng)平臺建設，形成智能電廠、智能工廠、智能電網(wǎng)等協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)分布式能源規(guī)?；l(fā)展趨勢。促進獨立分散的火電、可再生能源電源和儲能儲氫進行有機整合，統(tǒng)一協(xié)調，進一步提升清潔能源消納能力。推動能源品種跨界融合，實現(xiàn)風光互補、配套儲能儲氫以及煤電調峰系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)能源基地整體平穩(wěn)輸出。推進日盛高新氫氣收集存儲項目；規(guī)?；l(fā)展工業(yè)尾氣制燃料乙醇，打造西北地區(qū)重要的燃料乙醇生產(chǎn)基地。

四、提升科技成果轉移轉化

建立以需求為導向的科技項目形成機制，實施“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務”的訂單式開發(fā)，推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所牽頭解題，政府支持解題”的新型政產(chǎn)學研用融合模式。搭建科技成果綜合服務平臺，匯聚全國高校、專家、成果、機構等各類創(chuàng)新資源，完善科技成果展示、引進、推廣、交易、轉化等全鏈條、一站式服務功能，為企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源配置、活動組織、評估交易等多維度服務，打通技術和市場的“最后一公里”。發(fā)揮石嘴山科技大市場、西安交通大學國家技術轉移中心石嘴山分中心等科技中介機構作用，支持東部地區(qū)科技成果轉移轉化專業(yè)機構在石嘴山設立分支機構，培育科技成果轉化服務團隊和專業(yè)技術經(jīng)紀人，開展技術挖掘、科技咨詢、交流談判、知識產(chǎn)權、投融資等服務。依托中色東方、天地奔牛、維爾鑄造、濱河碳化硅、恒力生物、吉元冶金、寶馬興慶、貝利特生物等龍頭企業(yè)，轉化一批重大科技成果。到2025年，力爭建成5家高水平的自治區(qū)科技成果轉移轉化示范基地和中試熟化平臺，至2025年，轉化科技成果100項，技術合同成交額累計達到8億元。

第六節(jié) 深化能源領域開放合作

圍繞建立現(xiàn)代能源治理體系，持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動能源要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢項目傾斜，提升能源要素集約利用水平。

一、深化電力體制改革

逐步擴大市場范圍，促進市場主體多元化。進一步加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理。深入落實降低優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用電成本相關政策，在完善對高耗能行業(yè)市場外環(huán)保、節(jié)能等獎懲機制前提下，探索推動高耗能企業(yè)與其他電力用戶平等參與市場交易。依托集中用能區(qū)域配電網(wǎng)、配氣網(wǎng)、熱力網(wǎng)等能源網(wǎng)絡開展綜合能源服務試點，應用新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡和微網(wǎng)等能源技術和先進互聯(lián)網(wǎng)通信技術，推動實現(xiàn)分布式能源的高效、靈活接入以及生產(chǎn)、消費一體化。鼓勵企業(yè)構建以“云大物移智”鏈為技術支撐的能源管理平臺，創(chuàng)新開展能源規(guī)劃和節(jié)能改造服務、能源管理和運維服務、能效診斷和提升服務、需求管理和需求響應服務、投資運營等多形式綜合能源服務。

二、深化油氣體制改革

穩(wěn)妥推進上下游直接交易、管網(wǎng)獨立、管輸和銷售分離改革，逐步完善市場化價格形成機制，推動城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)模化改革。完善油氣管網(wǎng)運營機制，強化油氣管網(wǎng)監(jiān)管，嚴格信息公開，維護市場秩序，推動油氣基礎設施向各種所有制企業(yè)公平開放，提高管網(wǎng)設施利用效率。加大天然氣儲氣能力建設，明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大用戶的儲備調峰責任與義務。進一步加強城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格管理，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，合理制定和調整天然氣配氣價格。鼓勵民營企業(yè)建設原油、天然氣、成品油儲運及配套管道輸送等基礎設施，支持民營企業(yè)進入煉化和銷售領域。

三、深化能源區(qū)域合作

深度融入國家“一帶一路”倡議和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，構筑新平臺，打造新格局，在更廣范圍、更深領域加強能源合作建設。加強與浙江、山東等中東部資源、技術發(fā)達省區(qū)的能源合作，引進先進能源項目落地，積極推進電力有效外送；加強同內(nèi)蒙、陜西、新疆等毗鄰省區(qū)能源交流，積極推進能源領域務實合作，共同建設對外通道，形成資源互補、產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展格局。爭取將國能大唐平羅電廠2×66萬千瓦煤電機組調整為新增直流外送配套電源，有效提升煤電機組利用效率。拓展與內(nèi)蒙、陜西、甘肅等毗鄰地區(qū)協(xié)同合作，推進基礎設施聯(lián)通、資源能源利用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等領域的共建共享、互惠互利。到2025年，圍繞寧夏能源（煤炭）物流交易中心（石嘴山片區(qū)）建設，蒙煤、陜煤運送通道能力全面提升。

四、強化大型能源企業(yè)合作

持續(xù)加強與大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作，爭取更多中央大型能源企業(yè)實施的國家能源戰(zhàn)略項目落戶本市。建立對接會商、產(chǎn)業(yè)銜接、園區(qū)共建機制，接續(xù)引進一批高質量的大項目、好項目。積極引進國際大型企業(yè)集團合作建設能源化工項目，促進能源國際合作向更高更廣泛領域拓展。加快推進燃料乙醇等新能源項目建設。到2025年，力爭引進2—3家大型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和能源高科技企業(yè)，加快能源領域轉型發(fā)展。

第五章 保障措施

《石嘴山市能源產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》是石嘴山市“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點專項規(guī)劃，是未來五年全市能源發(fā)展的綱領性文件，必須完善規(guī)劃實施機制，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃的實施，確保完成規(guī)劃確定的目標和任務。

第一節(jié) 強化規(guī)劃引導約束

市發(fā)改委負責組織、指導、協(xié)調、督促《石嘴山市能源產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》實施的具體工作。各市、縣（區(qū)）職能部門，要制定配套實施方案，做好本地規(guī)劃銜接工作，不斷細化規(guī)劃中的發(fā)展目標和任務，確保本規(guī)劃全面實施落實。加強規(guī)劃實施情況督查工作，健全能耗雙控考核體系，加大對重點用能單位的節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法處罰力度，推動能效提升和目標任務完成。完善規(guī)劃動態(tài)調整和評估機制，必要時按程序進行中期調整，以提升規(guī)劃的科學性和約束力。

第二節(jié) 實施財稅政策引導

深化能源資源市場化配置改革，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格形成機制。落實差別電價、峰谷電價、懲罰性電價和階梯電價，全面推行與優(yōu)化居民用電階梯價格。嚴格落實環(huán)保電價，完善燃煤電廠超低排放電價政策。統(tǒng)籌安排財政資金，重點支持節(jié)能技術創(chuàng)新和技改項目、節(jié)能數(shù)字化治理項目、節(jié)能審查及事中事后監(jiān)管等。積極爭取并落實國家和自治區(qū)相關財政、稅收、投資、金融等政策，支持清潔能源項目建設等。切實發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，吸引更多社會資本參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三節(jié) 強化安全生產(chǎn)管控

著重加強電網(wǎng)運行、油氣長輸管道、發(fā)電企業(yè)安全管理，開展高層建筑和大型商業(yè)綜合體供電線路消防安全檢查和隱患排查整治，做好發(fā)電機組燃料供應儲備和設備維護檢修，加強油氣管道完整性管理和管道高后果區(qū)管控，提高能源安全運輸?shù)哪芰退剑浜献龊妹旱V安全監(jiān)管。加強極端天氣情況下能源領域安全生產(chǎn)工作，對重點區(qū)域環(huán)節(jié)采取重點措施。加快能源領域應急保供制度建設，明確和落實政府部門、煤電油氣供應鏈相關企業(yè)在應急預警、應急儲備、應急決策、應急響應等環(huán)節(jié)中承擔的責任和功能，保障能源供應穩(wěn)定。全面防范化解安全風險，堅決遏制重特大事故，提高能源行業(yè)安全生產(chǎn)水平，加快構建牢固健全的能源安全管控體系。

第四節(jié) 持續(xù)改善用電環(huán)境

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大民生用能保障力度，為企業(yè)減負增效，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，切實提升企業(yè)的獲得感和滿意度。落實《關于全面提升“獲得電力”服務水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》，推廣“三零”“三省”服務。全面推廣居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門、零審批、零投資”服務、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”服務，進一步壓減辦電時間、提高辦電便利度、降低辦電成本、提升供電能力和供電可靠性，持續(xù)改善用電營商環(huán)境，提升市場主體和人民群眾“獲得電力”的獲得感和滿意度。

第五節(jié) 注重綠色低碳宣傳

動員社會各方力量，開展形式多樣的綠色生產(chǎn)生活方式推廣宣傳，把“綠色低碳、安全高效”的理念融入社會。強化節(jié)能宣傳，定期舉辦節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能新技術新產(chǎn)品新裝備推介會，營造全社會共同參與的良好節(jié)能氛圍。加強節(jié)能基礎教育，將環(huán)保、節(jié)能減排相關內(nèi)容滲透到小學教學中，培養(yǎng)兒童從小樹立節(jié)能環(huán)保意識。講好綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，大力宣傳取得的顯著成就，積極宣揚先進典型，適時曝光嚴重浪費資源、違規(guī)上馬高污染、高耗能項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。

附件：1．《石嘴山能源產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》編制依據(jù)

??????2．石嘴山市“十四五”加油站新增加氣站功能規(guī)劃表

附件1

《石嘴山能源產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》編制依據(jù)

1．《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》

2．《推動能源高質量發(fā)展的實施意見》

3．《電力市場與電價研究報告2020》

4．《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

5．《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》

6．《寧夏“十四五”項目謀劃指南》

7．《寧夏光伏發(fā)電發(fā)展?jié)摿ρ芯浚òl(fā)布版）2020.9》

8．《寧夏“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》

9．《石嘴山市“十四五”時期能源發(fā)展思路研究報告》

10．《石嘴山市風光伏園區(qū)規(guī)劃（2021—2025年）》

11．《石嘴山市工業(yè)轉型升級和結構調整工作方案》

12．《寧夏石嘴山市國家循環(huán)經(jīng)濟示范市建設實施方案》

13．《石嘴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

附件2

石嘴山市“十四五”加油站新增加氣站功能規(guī)劃表