市人民政府辦公室關于印發(fā)

《石嘴山市推動資源型地區(qū)高質量發(fā)展

“十四五”落實方案》的通知

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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，中央、自治區(qū)駐石單位：

《石嘴山市推動資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”落實方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

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????（此件公開發(fā)布）

石嘴山市推動資源型地區(qū)高質量發(fā)展

“十四五”落實方案

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按照《自治區(qū)發(fā)展改革委 科技廳 工業(yè)和信息化廳 財政廳 自然資源廳關于印發(fā)〈關于支持資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案〉的通知》，推進我市采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)高質量發(fā)展，制定以下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，以建設產業(yè)轉型示范市為主線，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力激發(fā)創(chuàng)新活力、完善體制機制、夯實轉型基礎、補齊民生短板，堅定不移走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新路子，為打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵提供有力支撐。

二、主要目標

到2025年，產業(yè)轉型示范市建設取得明顯成效，資源能源安全保障能力大幅提升，創(chuàng)新生態(tài)進一步優(yōu)化，支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的新優(yōu)勢進一步顯現，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系基本建立，公共服務體系普遍覆蓋，宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境加快形成，開放型經濟更加活躍，民生福祉不斷增進，寧夏東北部（石嘴山—寧東）產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設取得明顯進展，創(chuàng)建國家“十四五”資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

三、主要任務

（一）堅持高效發(fā)展，持續(xù)凝聚能源產業(yè)發(fā)展新動能

1．著力推進新能源產業(yè)發(fā)展。加大綠能開發(fā)，堅持集中和分布開發(fā)并舉、擴大外送和就地消納結合，因地制宜利用荒漠、采煤沉陷區(qū)等發(fā)展集中式光伏發(fā)電，積極推進農光互補等“光伏+生態(tài)”立體開發(fā)綜合利用項目，實施惠農、大武口、平羅整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點。到2025年，力爭新能源裝機規(guī)模達到260萬千瓦以上。加快綠氫生產，推動石嘴山經開區(qū)等積極發(fā)展可再生能源規(guī)模化制氫，開發(fā)綠氫在耦合煤化工、氫能交通、天然氣摻氫、氫儲能等場景的應用，實現以氫換煤。到2025年，力爭建成1座以上日加氫能力500公斤及以上加氫站。加速綠色發(fā)展，建立綠色發(fā)展體系。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會分別負責）

2．著力推進清潔能源產業(yè)發(fā)展。以延鏈補鏈強鏈為重點，加快形成清潔能源制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，依托石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)做大做強單晶硅、多晶硅、硅片、電池片、光伏玻璃等光伏制造產業(yè)鏈，建設光伏全產業(yè)鏈制造基地。開展低碳零碳產業(yè)示范工程建設，爭創(chuàng)綠電園區(qū)。鼓勵發(fā)展風電零部件鑄造與表面處理產業(yè)，到2025年，風電裝機規(guī)模達到30萬千瓦以上；力爭初步具備風機核心部件的配套生產及檢修能力。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局，國網供電公司，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會分別負責）

3．加強能源保障能力建設。加強與山東、浙江、湖南等省份的能源合作，打造“西電東送、東西共贏”的典范。推動幾字彎清潔能源基地建設，努力形成資源互補、產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進市內煤礦先進產能建設投放和區(qū)外煤炭調入，協(xié)調推進國能寧煤金能分公司煤礦、寧夏金麒泰煤業(yè)復產復工，加強與內蒙、新疆等煤炭調出地區(qū)合作，積極推進煤炭運輸“公轉鐵”，穩(wěn)步提升區(qū)外煤炭調入規(guī)模。加快推進惠農區(qū)煤層氣勘探開發(fā)。積極推進寧夏能源（煤炭）物流交易中心建設，建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、政府儲備為補充的能源儲備體系，有序增加煤炭、油氣儲備規(guī)模。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會分別負責）

（二）堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強產業(yè)發(fā)展競爭力

4．實施科技型企業(yè)“雙倍增”行動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立科技型企業(yè)梯次培育機制，推動高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)數量和質量“雙提升”。強化協(xié)同創(chuàng)新攻關，深化產學研科技合作，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所深度合作，支持企業(yè)開展“四個一”行動，深度參與東西部科技合作，積極促進科技成果轉化，探索“大灣區(qū)研發(fā)+寧夏制造”等合作模式。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，以技術、工藝、裝備、產品為重點，圍繞產業(yè)需求實施重大研發(fā)項目，建設新型研發(fā)機構，配套建設中試基地，引進轉化重大科技成果，突破關鍵共性技術瓶頸，促進數字經濟、清潔能源、裝備制造等產業(yè)加快發(fā)展。到2025年，力爭全市國家高新技術企業(yè)突破120家，創(chuàng)新型示范企業(yè)達到20家，科技型中小企業(yè)達到400家，瞪羚企業(yè)實現新突破。（責任單位：市科技局、市工信局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會分別負責）

5．優(yōu)化提升創(chuàng)新平臺。聚焦自治區(qū)“六新”產業(yè)和國家新能源綜合示范區(qū)建設，以創(chuàng)新平臺建設為牽引，持續(xù)提升產業(yè)核心競爭力。大力提升稀有金屬特種材料國家重點實驗室、先進新材料協(xié)同創(chuàng)新工程中心、中國標準動車組關鍵零部件工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺創(chuàng)新能力。加快布局建設新型電子材料、能源材料、動力鋰電池材料、晶體材料等創(chuàng)新平臺，爭取規(guī)模以上高新技術企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋。指導企業(yè)主建寧夏稀土永磁電機研究院、寧夏低碳能源環(huán)保產業(yè)研究院。到2025年，全市各類科技創(chuàng)新平臺達到120家。（責任單位：市科技局、市工信局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會分別負責）

6．提升產業(yè)競爭優(yōu)勢。發(fā)揮銀川—石嘴山承接產業(yè)轉移示范區(qū)比較優(yōu)勢，聚焦傳統(tǒng)產業(yè)現代化振興、新興產業(yè)規(guī)?；绕?，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合，培育壯大市場主體，推動新能源、新材料、裝備制造業(yè)集群化高端化發(fā)展。清潔能源產業(yè)重點突破光伏全產業(yè)鏈布局、風電制造、氫能制備存儲運輸、煤炭清潔高效利用等關鍵技術。新型材料產業(yè)聚焦金屬材料、無機非金屬材料、化工新材料、電池與電子材料、前沿新材料等重點領域，打造全區(qū)新材料產業(yè)高質量發(fā)展的引領區(qū)。持續(xù)壯大鈉還原鉭粉、戊二醛等“單項冠軍”和“隱形冠軍”的品牌影響力，爭創(chuàng)專精特新“小巨人”企業(yè)推進裝備制造產業(yè)價值鏈向中高端邁進。實施開發(fā)區(qū)質量提升行動，整合園區(qū)信息化資源，用好石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)智慧園區(qū)平臺，推進寧夏平羅工業(yè)園區(qū)智慧平臺建設，打造數字化、智能化園區(qū)樣板。探索多元化園區(qū)運營模式，加強園區(qū)與市縣區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調，推行“管委會+公司”的市場化體制改革，推進園區(qū)由“政府主導型”向“企業(yè)服務型”轉變。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會分別負責）

（三）堅持協(xié)調發(fā)展，激發(fā)資源枯竭型城市發(fā)展新活力

7．加強區(qū)域合作發(fā)展。深入落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和“飛地經濟”等合作模式，引導企業(yè)在科技資源富集地區(qū)設立“飛地”研發(fā)中心，吸引集聚大企業(yè)大項目和上下游配套產業(yè)，在人才培養(yǎng)、產業(yè)培育、園區(qū)共建等方面打造合作示范，提升銀川—石嘴山承接產業(yè)轉移示范區(qū)平臺載體功能。協(xié)同推進沿黃省區(qū)的省際合作聯席機制建設，加強產業(yè)鏈供應鏈體系建設和污染防治聯防聯控、產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、公共服務共建共享等方面合作。推進寧夏東北部（石嘴山—寧東）建設國家“十四五”產業(yè)轉型升級示范區(qū)。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會分別負責）

8．推進資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展。搶抓石嘴山市發(fā)展清潔能源產業(yè)被國家作為“十三五”時期典型經驗推廣、鋰電池產業(yè)列入國家“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃等有利時機，精準聚焦發(fā)展方向和重點任務，打造特色鮮明、主業(yè)突出的產業(yè)基地，積極創(chuàng)建國家“十四五”資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，爭取中央資金給予賀蘭山礦業(yè)權退出和生態(tài)環(huán)境綜合整治補助。推動大武口區(qū)列入國家獨立工礦區(qū)，爭取中央預算內資金支持資源型地區(qū)的居民避險搬遷安置、基礎設施、公共服務設施、接續(xù)替代產業(yè)平臺、生態(tài)修復等項目建設，提升可持續(xù)發(fā)展能力。加快建設大武口生態(tài)工業(yè)旅游休閑集聚區(qū)、優(yōu)宜家網絡經濟產業(yè)園等現代服務業(yè)集聚區(qū)，促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市住建局、市交通局、市水務局、市商務局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會分別負責）

（四）堅持綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生

9．推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。嚴格落實資源開采各項生態(tài)保護和污染防治措施，堅持邊開采、邊治理，同步恢復治理資源開采引發(fā)的植被破壞、水土流失、采空沉陷、土地鹽堿化、水位沉降、重金屬污染等生態(tài)環(huán)境問題，防范閉坑礦山的潛在污染風險。實施賀蘭山生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、北部綠色發(fā)展區(qū)防護林建設、中部防沙治沙等工程項目，持續(xù)推進賀蘭山礦山地質環(huán)境恢復治理，探索開展賀蘭山國家公園建設。支持提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，全面實施綠色礦山建設。（責任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農業(yè)農村局、市文旅廣電局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會分別負責）

10．加快生產方式綠色轉型。加強基礎地質礦產調查評價，推動礦產資源綠色勘查開發(fā)。對煤礦開采總量設定約束性總量指標，進行預期性引導，促進優(yōu)質產能合理科學配置資源。全面落實“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系并監(jiān)督實施。嚴格限制高耗能高污染高耗水項目，推動高耗能企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術改造，提高傳統(tǒng)高消耗、高排放行業(yè)清潔生產水平。實施全民節(jié)能行動計劃，深化工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、商貿服務業(yè)領域節(jié)能，積極倡導綠色能源消費。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，城市建成區(qū)全部實現清潔取暖，公共機構人均綜合能耗和單位建筑面積能耗完成自治區(qū)下達目標任務。深入實施既有園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化改造，實施煤矸石、粉煤灰等固廢綜合利用、平羅縣工業(yè)固廢綜合利用、濱河碳化硅特殊合金產業(yè)循環(huán)經濟改造等一批循環(huán)經濟項目，搭建能源互濟、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺，推進企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市住建局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會分別負責）

11．促進生活環(huán)境生態(tài)宜居。統(tǒng)籌地下資源能源開發(fā)與地上城鎮(zhèn)發(fā)展，引導已有開發(fā)項目逐步有序退出主城區(qū)，及時修復因資源能源開采導致受損的生態(tài)環(huán)境。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構建生態(tài)廊道，建設城市綠道、慢行步道，組織實施“一線”“兩溝”“多片”生態(tài)治理和綠化提升等工程，實現森林覆蓋率、森林蓄積量雙提升。到2025年，完成植樹造林23.59萬畝，森林覆蓋率達到12%，森林蓄積量達到100萬立方米以上。大力實施城市更新行動，加快補齊城市短板，抓好老舊小區(qū)、背街小巷、棚戶區(qū)等改造提升，爭創(chuàng)全國城市更新示范市。搭建公共服務平臺，提升公眾創(chuàng)建“無廢城市”的參與度，加快推進“無廢城市”建設。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，三縣區(qū)人民政府分別負責）

（五）堅持開放發(fā)展，促進開放型經濟發(fā)展

12．擴大對內對外開放。圍繞發(fā)展開放型經濟、建設開放型城市，立足資源型地區(qū)要素優(yōu)勢，推動發(fā)展肉牛和肉羊、清潔能源、新型材料等重點產業(yè)，以更高水平開放促進更高質量發(fā)展。積極參與協(xié)同推進寧夏國家葡萄及葡萄酒產業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，推動葡萄酒產業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化、品牌化發(fā)展。建設礦石等大宗資源型商品進口儲備基地，打造區(qū)域性礦石、煤炭大宗商品集散交易基地，提升惠農陸路口岸和石嘴山保稅物流中心服務功能，發(fā)展貨物集散、保稅加工等口岸經濟。深化與京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)交流合作，拓展與毗鄰地區(qū)協(xié)同合作，加強與天津港對外貿易合作，積極承接東部地區(qū)中高端產業(yè)轉移。鼓勵企業(yè)“走出去”，以市場為導向開展國際資源能源對外投資與經濟合作交流。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市商務局、市投促局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會分別負責）

（六）堅持共享發(fā)展，增進民生福祉

13．提高普惠性公共服務水平。圍繞公共服務設施提標擴面，優(yōu)化教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化旅游設施，推動自治區(qū)第五人民醫(yī)院（原寧夏煤炭總醫(yī)院）省級區(qū)域醫(yī)療中心、平羅縣人民醫(yī)院、石嘴山工貿職業(yè)技術學院產教融合實訓基地、石嘴山市第二小學、平羅縣第九小學等礦區(qū)醫(yī)療機構和學校項目建設，加快補齊短板弱項。提高居民基本生活保障水平，堅持應保盡保原則，全面覆蓋中小微企業(yè)和礦區(qū)下崗職工、失業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體，持續(xù)推進“互聯網+醫(yī)療健康”建設，健全疾病預防控制體系，完善困難礦工、群眾臨時救助機制。提高穩(wěn)定就業(yè)水平，優(yōu)先支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和項目，建設高質量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)、公共實訓基地，建立健全終身職業(yè)技能培訓制度，為接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展提供技術工人、管理人員和創(chuàng)業(yè)人才。到2025年，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，開展各類職業(yè)技能培訓累計超過2萬人（次）以上。（責任單位：市發(fā)改委、市教體局、市民政局、市人社局、市文旅廣電局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)療保障局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會分別負責）

四、保障措施

（一）加強工作協(xié)同。嚴格落實自治區(qū)關于資源型地區(qū)聯席會議制度，強化市直各有關部門協(xié)調對口廳局在政策實施、項目落實等方面的支持力度，加強資源型地區(qū)高質量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調。圍繞避險搬遷、公共基礎設施、生態(tài)環(huán)境修復、接續(xù)替代產業(yè)平臺等支持方向，持續(xù)做好推動資源型地區(qū)高質量發(fā)展項目謀劃儲備工作。市直各有關部門要完善工作機制，加強協(xié)調配合，明確年度工作任務和推進路線，分年度報送重點任務進展情況；加大向上對接爭取，確保高質量發(fā)展任務落到實處、取得實效，并積極探索可復制可推廣的經驗做法。

（二）健全長效機制。完善資源能源開發(fā)秩序約束機制，嚴格執(zhí)行勘查開發(fā)準入和分區(qū)管理制度，協(xié)調推進資源能源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展。加強資源性產品價格監(jiān)測，使價格靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。落實接續(xù)替代產業(yè)扶持機制，調動社會力量，加大招商引資力度，推動接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展。健全資源開發(fā)補償和利益分配共享機制，監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔生態(tài)修復和環(huán)境整治等方面的責任和義務。完善高質量發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和評估機制，持續(xù)推動落實資源枯竭城市轉型升級和采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)實施方案，爭取國家更多財政轉移支付資金和中央預算內投資支持。

（三）強化政策對接。發(fā)改、科技、工信、財政、自然資源等部門要積極向國家、自治區(qū)對口部委、廳局爭取項目資金支持和示范區(qū)創(chuàng)建。大武口區(qū)要科學編制獨立工礦區(qū)改造提升方案，積極爭取列入資源型地區(qū)中央預算內投資支持范圍。市科技局要積極爭取創(chuàng)建國家創(chuàng)新型產業(yè)集群，爭取自治區(qū)“科技強區(qū)”22條政策，在科研項目、創(chuàng)新平臺建設等方面給予支持。市工信局要積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，對新興產業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、產業(yè)信息化等專項爭取支持。市財政局要統(tǒng)籌現有政策和資金，支持石嘴山市資源枯竭型城市高質量發(fā)展。市自然資源局要積極推進資源型地區(qū)土地復墾，對具備復墾條件的建設用地，按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策和工礦廢棄地利用政策實施原貌恢復；在安排年度新增建設用地指標時，充分考慮相關重大項目用地需求。市金融局引導和鼓勵各類金融機構在風險可控前提下加大信貸支持力度，支持符合條件企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。