石嘴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市

綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各相關(guān)部門、直屬單位：

《石嘴山市綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)市人民政府第六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好組織實施。

石嘴山市人民政府辦公室????????

2022年6月20日????????????

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市綜合交通運輸體系

“十四五”發(fā)展規(guī)劃

第一章 概 述

一、規(guī)劃背景

2020年6月，習(xí)近平總書記在考察寧夏時指出：“要把保障黃河長治久安作為重中之重，實施河道和灘區(qū)綜合治理工程，統(tǒng)籌推進兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理，推進水資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境治理，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，成為“十四五”時期寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。

《交通強國建設(shè)綱要》立足國情、著眼大局、面向未來，提出到2035年基本建成交通強國、本世紀(jì)中葉全面建成交通強國的發(fā)展目標(biāo)。同時，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)?！督煌◤妵?guī)劃綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》對新時期交通運輸工作提出了新的更高的要求。

黨的十九屆五中全會提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。寧夏主動融入新發(fā)展格局，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏。

石嘴山作為老工業(yè)城市，正處在生態(tài)文明建設(shè)攻堅期、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期，必須在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、交通強國等重大戰(zhàn)略中搶抓機遇，在自治區(qū)建設(shè)先行區(qū)、國家新能源綜合示范區(qū)中用好機遇，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，充分彰顯排頭兵的內(nèi)涵、充分發(fā)揮排頭兵的作用、充分體現(xiàn)石嘴山的擔(dān)當(dāng)。

編制《石嘴山市綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是石嘴山市爭當(dāng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)排頭兵的重要一環(huán)，也是石嘴山市順應(yīng)經(jīng)濟格局新形勢、交通發(fā)展新要求的重要體現(xiàn)，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)、推進交通運輸轉(zhuǎn)型升級具有重要意義?！兑?guī)劃》在全面審視石嘴山市綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進一步明確“十四五”時期交通運輸行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)以及重點任務(wù)，是石嘴山市開展交通運輸工作的指導(dǎo)性文件。

二、規(guī)劃范圍與內(nèi)容

規(guī)劃范圍為石嘴山市全境。規(guī)劃對象以公路為主，涉及鐵路、水運等其他運輸方式和綜合交通運輸問題，研究內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、安全應(yīng)急、行業(yè)治理等多個方面。

三、規(guī)劃依據(jù)

（一）《交通強國建設(shè)綱要》

（二）《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》

（三）《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》

（四）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》

（五）《水運“十四五”規(guī)劃》

（六）《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》

（七）多部門關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（交公路發(fā)〔2019〕96號）

（八）寧夏回族自治區(qū)關(guān)于貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》的實施意見（寧黨發(fā)〔2021〕29號）

（九）《寧夏回族自治區(qū)交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》

（十）《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》

（十一）《寧夏回族自治區(qū)省道網(wǎng)布局規(guī)劃（2015年—2030年）》

（十二）《寧夏綜合交通運輸體系戰(zhàn)略規(guī)劃（2016—2030）》

（十三）《寧夏農(nóng)村公路服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2019—2022年）》

（十四）《寧夏回族自治區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020—2025年）》

（十五）《石嘴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》

（十六）《石嘴山市大武口區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃報告》（2020—2035年）

（十七）《寧夏回族自治區(qū)鐵路專用線規(guī)劃（2021—2035）》

（十八）《石嘴山市交通運輸“十三五”規(guī)劃評估報告》

（十九）《石嘴山市統(tǒng)計年鑒》

第二章 發(fā)展基礎(chǔ)

一、綜合交通發(fā)展概況

石嘴山市位于寧夏北部，東與鄂爾多斯市相鄰，南與銀川市相連，西依賀蘭山與阿拉善盟毗鄰，北與烏海市接壤，是寧蒙地區(qū)重要的節(jié)點城市。經(jīng)過多年的發(fā)展，石嘴山市已形成以公路和鐵路運輸為主要運輸方式的綜合交通運輸體系。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施

1．公路。

近年來，石嘴山市基本形成了以高速公路、普通國省干線為主骨架，縣、鄉(xiāng)、村路為脈絡(luò)，外連毗鄰省、市，內(nèi)通縣、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)體系。截至2020年底，全市公路總里程達2860.1公里，公路網(wǎng)密度54.9公里/百平方公里，其中，高速公路118.3公里，普通國省道561.2公里，農(nóng)村公路2066.6公里，二級及以上公路占全市公路總里程的38.6%。

表2— 2020年石嘴山市公路統(tǒng)計表

圖2— 2020年石嘴山市公路統(tǒng)計圖

與區(qū)內(nèi)各市相比，石嘴山市公路里程約占全區(qū)公路總里程（36900.9公里）的7.7%，里程規(guī)模占比較??；公路網(wǎng)密度54.9公里/百平方公里，略低于全區(qū)平均（55.6公里/百平方公里）的平均水平，高于吳忠市、中衛(wèi)市兩市。

圖2—石嘴山市與其他各市公路里程和密度對比圖

2．鐵路。

截至2020年底，石嘴山市共有鐵路線路15條，包括普鐵2條、專用鐵路13條。其中，包蘭鐵路貫通市境南北，前身為煤炭運輸專線，現(xiàn)為石嘴山市重要客運鐵路線，沿途設(shè)有石嘴山站、惠農(nóng)站兩座客運站。平汝鐵路是用于煤炭運輸?shù)呢涍\鐵路。

表2—石嘴山市既有鐵路線路統(tǒng)計表

3．水運。

石嘴山市地處黃河寧夏段上游干流處，黃河寧夏石嘴山段全長108公里，目前尚不具備通航條件。

（一）運輸服務(wù)

1．客運。

客運樞紐：截至2020年底，石嘴山市共有公路客運汽車站7個，其中包括一級站3個（石嘴山汽車站、大武口汽車站和惠農(nóng)汽車站），二級站1個（平羅汽車站），三級站2個（隆湖汽車站和陶樂汽車站），四級站1個（通達客運南站）；鐵路客運車站3個，分別為石嘴山站、惠農(nóng)站和大武口站，其中石嘴山站和惠農(nóng)站位于包蘭鐵路線上，是目前石嘴山市主要的鐵路客運車站。

圖2—3 石嘴山市客運樞紐現(xiàn)狀分布圖

公交客運：截至2020年底，石嘴山市共有營運公交車324輛（其中新能源公交車263輛），公交線路25條（大武口和惠農(nóng)區(qū)22條公交線路240輛公交車由國有安道公交公司運營，平羅縣3條線路84輛公交車由平羅錦濤公交公司運營），班線客運企業(yè)14家，班線客車615輛，客運線路120條。

出租車：目前全市出租車企業(yè)13家，出租車2699輛（大武口區(qū)1496輛，惠農(nóng)區(qū)772輛，平羅縣431輛）。鑒于石嘴山市出租車擁有量和城市人口規(guī)模，自2005年以來，已停止辦理出租車運營許可。

客運量[注：2014年及以后客貨運量的統(tǒng)計口徑調(diào)整為營運類車輛，2019、2020年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)未公布（下同）。]：自2015年以來，石嘴山市旅客運輸總量（不含小汽車，下同）與客運周轉(zhuǎn)量均呈現(xiàn)下降趨勢，2018年實現(xiàn)全社會客運量624萬人，客運周轉(zhuǎn)量22840萬人公里。

圖2—2009—2018 年石嘴山市旅客運輸量

圖2—2009—2018 年石嘴山市旅客運輸周轉(zhuǎn)量

2．貨運。

貨運車輛：截至2020年底，石嘴山市普通貨物運輸企業(yè)449家，普貨運車輛7998輛；危貨運輸企業(yè)53家，危貨運輸車輛2178輛。

駕培：截至2020年底，全市共有駕駛員培訓(xùn)學(xué)校9所（大武口5所、惠農(nóng)1所、平羅3所），其中：一級駕校3所（大武口1所、惠農(nóng)1所、平羅1所），二級駕校5所（大武口3所、平羅2所），三級駕校1所（大武口區(qū)）；教練車584輛（大武口259輛、惠農(nóng)105輛、平羅220輛），教練員542人（大武口256人、惠農(nóng)108人、平羅178人）。

機動車維修與檢測：截至2020年底，全市共有機動車維修企業(yè)846家（大武口344家、惠農(nóng)166家、平羅336家），其中：一類維修企業(yè)4家（大武口2家、惠農(nóng)1家、平羅1家），二類維修企業(yè)22家（大武口12家、惠農(nóng)6家、平羅4家），三類維修企業(yè)820家（大武口330家、惠農(nóng)159家、平羅331家）；機動車檢測機構(gòu)11家（大武口6家、惠農(nóng)3家、平羅2家）。

貨運量：2015年以來，貨運量及貨運周轉(zhuǎn)量呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢。2018年石嘴山市實現(xiàn)全社會貨運量4188萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量271538萬噸公里。

圖2—2009—2018年石嘴山市貨物運輸量

圖2—2009—2018年石嘴山市貨物運輸周轉(zhuǎn)量

二、“十三五”規(guī)劃實施評估

“十三五”時期，石嘴山市圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民、生態(tài)立市三大戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，積極推動綜合交通體系建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴大，運輸服務(wù)品質(zhì)不斷提升，運輸保障能力不斷增強，各項工作呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢，為推動產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)三大轉(zhuǎn)型和全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展提供了良好的保障支撐。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

1．公路建設(shè)成績斐然。

“十三五”期大力推進干線公路與農(nóng)村公路建設(shè)，基本形成“四縱三橫”（縱一：G110；縱二：G6；縱三：G109；縱四：G224；橫一：S303；橫二：S302；橫三：S301）干線公路網(wǎng)絡(luò)，公路網(wǎng)密度、二級以上公路占比均高于全國平均水平，市域內(nèi)通達能力顯著提升，三縣區(qū)及工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了一級公路互聯(lián)互通，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善提供了良好的交通運輸支撐。

干線公路。“十三五”期間，石嘴山市規(guī)劃干線公路項目29個，比“十二五”時期規(guī)劃項目提高181%，涉及里程達515.5公里，比“十二五”時期提高448%。截至2020年底，共協(xié)調(diào)實施干線公路項目29個，新建改建公路里程323.64公里，累計完成投資55.70億元。其中，石銀高速公路石嘴山至平羅聯(lián)絡(luò)線、京藏高速改擴建（石嘴山段）項目、S301線（現(xiàn)S302線）太西鎮(zhèn)至寧蒙省界段公路、G110線麻黃溝（蒙寧界）至正誼關(guān)橋段公路、G244線苦水溝（寧蒙界）至高仁段公路、S302線京藏高速至G109線段路面改造工程、G110正誼關(guān)至紅果子段改造工程項目等8個自治區(qū)重點項目全部建成，涉及新建改建公路總路程249.0公里，總投資52億元；S301線紅果子段工程、惠農(nóng)區(qū)濱河大道延伸段工程、高新區(qū)格林蘭德場外路工程、G110線崇崗段路面改建項目、G110線大武口至暖泉段改擴建工程等市政府投資21個項目全部建成，涉及新建改建公路里程74.6公里，完成投資3.70億元。

農(nóng)村公路。“十三五”期間，石嘴山市新建改建農(nóng)村公路222.25公里，完成投資2.55億元。截至2020年底，全市農(nóng)村公路總里程2066.6公里，其中縣道110.4公里，鄉(xiāng)道765.4公里、村道1190.8公里。縣道、鄉(xiāng)道、村道的優(yōu)良路率分別達到73.1%、60.4%、57.4%，自然村通硬化路比例為89.3%，農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全面實現(xiàn)通硬化路、通客車“兩通”脫貧攻堅目標(biāo)。

圖2—石嘴山市“十三五”末公路網(wǎng)布局圖

2．鐵路建設(shè)穩(wěn)中有進。

“十三五”期間，積極配合推進鐵路工程建設(shè)。高速鐵路方面，配合開展呼包銀蘭客運專線（包銀高鐵）前期工作研究，協(xié)調(diào)推進高速鐵路在“十四五”期開工建設(shè)；專用鐵路方面，富海工礦品鐵路專用線、晟晏鐵路專用線、然能達鐵路專用線等鐵路專用線相繼投入使用，申銀特鋼鐵路專用線、礦業(yè)集團鐵路專用線等已陸續(xù)開展設(shè)計工作，包蘭線惠農(nóng)站至東烏鐵路聯(lián)絡(luò)線工程已完成預(yù)可研報告編制，為物流企業(yè)降低物流成本提供便利條件。

3．樞紐體系逐步完善。

客運樞紐方面，積極推進石嘴山市城鄉(xiāng)公共交通樞紐總站項目，包括停車場、充電樁、公交客運候機換乘樞紐、智慧公交調(diào)度中心、維修保養(yǎng)車間等配套工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)客運一體化。依托包銀高鐵建設(shè)，協(xié)調(diào)推動惠農(nóng)高鐵站、石嘴山高鐵站綜合客運樞紐前期研究工作，構(gòu)建集公路客運、產(chǎn)業(yè)物流集散、旅游集散、公交、出租、公共停車、商業(yè)休閑等為一體的綜合交通樞紐。

貨運樞紐方面，協(xié)調(diào)推動石嘴山保稅物流中心建設(shè)，推進保稅物流中心通過驗收，為陸港經(jīng)濟區(qū)及周邊企業(yè)開辟便捷、高效的進出口快速通道，填補自治區(qū)沒有保稅物流中心的空白。不斷完善惠農(nóng)陸路口岸服務(wù)功能，全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，實現(xiàn)全部業(yè)務(wù)上線運行；大幅壓縮整體通關(guān)時間，不斷提高口岸服務(wù)水平，推動物流集散發(fā)展創(chuàng)新提升。

（二）服務(wù)水平逐步提升

1．客運服務(wù)。

引導(dǎo)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+客運”服務(wù)模式，支持發(fā)展定制客運，寧夏石運運輸有限公司投入120輛7座商務(wù)車，建立“石嘴山出行”調(diào)度服務(wù)中心，開通大武口至河?xùn)|機場，惠農(nóng)至河?xùn)|機場、銀川火車站線路，提升客運出行便捷水平；開通海燕村、惠農(nóng)區(qū)沿河、紅柳崗、永平、樂土嶺村等多個村莊預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)客服務(wù)，實現(xiàn)客運出行由“站對站”向“門到門”轉(zhuǎn)變，進一步助力脫貧攻堅。

推進實施城鄉(xiāng)公交一體化改革，完成兩個市轄區(qū)城市公交和大武口至平羅、惠農(nóng)兩條城際客運班線的國有化改革，新建、改建公交站亭540個，41個電子站牌投入使用，形成城區(qū)公交線網(wǎng)覆蓋、輻射周邊和暢通縣際主要通道的城鄉(xiāng)公交新格局，便民惠民水平不斷提升。

2．貨運服務(wù)。

深化公路貨運治理，規(guī)范公路貨運行為。持續(xù)加強源頭治理工作、強化路面執(zhí)法治理、開展打非治違專項行動，共檢測車輛3897412輛，卸載車輛2515輛，卸載貨物41485噸，處罰3246輛；對67家（平羅縣30家、惠農(nóng)區(qū)21家、大武口區(qū)16家）貨運源頭治超企業(yè)重新進行公示；注銷（3年沒審驗）普貨500輛，注銷危貨69輛（不含平羅）。大力推進貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化，加快淘汰更新老舊貨車，推動道路貨運行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，目前全市有新能源貨運車輛（含危貨車）2852輛。

積極推動多式聯(lián)運示范項目，提升公鐵聯(lián)運質(zhì)量。加大“公轉(zhuǎn)鐵”運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持引導(dǎo)富海物流開展國際集裝箱多式聯(lián)運示范工程，依托“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”、大宗礦產(chǎn)品交易、保稅倉儲等功能區(qū)塊，開展“一港三線”（富海多式聯(lián)運樞紐港，三條示范線路）的多式聯(lián)運工程，開通示范線路3條，進一步優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。

積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)道路貨運，推動行業(yè)信息資源整合。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)道路貨運，推動行業(yè)信息資源整合和轉(zhuǎn)型升級。寧夏晟元物流有限公司和寧夏華泰物流有限公司被確定為自治區(qū)第一批無車承運人示范企業(yè)，支持晟晏集團等道路貨運企業(yè)加強平臺建設(shè)，目前晟晏集團星月安順運輸公司和晟元物流有限公司正在申請平臺線上服務(wù)能力認(rèn)定。

推動郵政快遞業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極推進“快遞進村”三年行動計劃，實現(xiàn)郵政建制村通郵100%覆蓋，京東、順豐品牌行政村快遞直派100%覆蓋，“四通一達”快遞公司“抱團進村”入駐42個村莊，覆蓋率達21.6%。

3．維修駕培。

積極探索創(chuàng)新“智能機器人教學(xué)”新途徑。開展機器人教練系統(tǒng)和計時培訓(xùn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通工作，前后共投放“小丫教練智能教學(xué)”教練車10輛，實現(xiàn)科目二培訓(xùn)結(jié)業(yè)2270人，考試合格2160人，考試合格率為95%，比普通培訓(xùn)考試合格率提高了10個百分點，大大節(jié)約了培訓(xùn)成本。

提升汽車維修行業(yè)信息化水平。實施汽車維修技術(shù)信息公開制度，完成全市34家二類以上汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)對接及數(shù)據(jù)上傳工作，推廣完成161家三類汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)對接任務(wù)，不斷完善維修數(shù)據(jù)采集和系統(tǒng)服務(wù)功能，提升汽車維修服務(wù)滿意度。實施汽車維修技術(shù)信息公開制度，嚴(yán)格按照“三檢合一”工作要求，完成普通貨運車輛綜合性能檢測13950余輛次，“三檢合一”12500余輛次，異地審驗4800余輛次，上傳數(shù)據(jù)11350余輛次，上傳率達91%。

（三）智慧交通逐步建設(shè)

取消惠農(nóng)主線省界收費站，與全國并網(wǎng)切換圓滿成功。2020年1月1日零時，惠農(nóng)主線省界收費站實現(xiàn)不停車收費，切實解決了省界擁堵問題，實現(xiàn)與全國并網(wǎng)切換。截至2019年底，石嘴山市共建設(shè)ETC門架系統(tǒng)24套、ETC車道27條，升級改造ETC車道13條、ETC/MTC混合車道27條，ETC發(fā)行9萬戶，發(fā)行比例占機動車總量的73.8%。

推進落實互聯(lián)網(wǎng)城市建設(shè)任務(wù)，智慧公交取得長足進展。建成智慧公交調(diào)度中心，配套公交一卡通系統(tǒng)、電子站牌發(fā)布系統(tǒng)、可視化公交調(diào)度系統(tǒng)、智能車載系統(tǒng)、站臺人員密集采集系統(tǒng)、智慧公交ERP系統(tǒng)、駕駛員酒精檢測系統(tǒng)、圖像數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、AR實景指揮調(diào)度系統(tǒng)以及智慧公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已逐步投入運營，為智慧交通建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。截至2020年底，已安裝電子站牌41個，發(fā)放全國公交一卡通2.1萬張。

（四）綠色交通成果豐碩

開展多式聯(lián)運示范工程，促進貨物運輸節(jié)能減排。貫徹落實國務(wù)院、自治區(qū)《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》，加大“公轉(zhuǎn)鐵”運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，石嘴山富海物流“東部沿海—寧蒙地區(qū)（石嘴山）—中阿國家”線路成為全國第二批集裝箱公鐵海多式聯(lián)運示范工程，開通示范線路3條，有效降低貨物運輸能耗排放，促進節(jié)能減排。

大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，倡導(dǎo)公眾出行綠色低碳。全市實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線網(wǎng)，開通三縣區(qū)城際公交線路5條，淘汰更新老舊車輛393輛，投放新能源公交車238輛，實現(xiàn)2轄區(qū)公交國有化統(tǒng)一經(jīng)營，促進城市公交健康穩(wěn)定發(fā)展。

（五）平安交通保障有力

加強監(jiān)管能力，落實主體責(zé)任。修訂完善安全責(zé)任制度，指導(dǎo)危貨企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確政企雙方主要職責(zé)。強化重點營運車輛、“兩客一危”動態(tài)監(jiān)管，指導(dǎo)重點營運車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，落實安全監(jiān)督。依托警運聯(lián)管、多部門聯(lián)動機制，深入開展道路運輸行業(yè)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒樱瑖?yán)厲整治亂象問題，查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。督促汽車站嚴(yán)格執(zhí)行“三不進站、六不出站”、安全例檢、出站查驗等制度，并督促指導(dǎo)客運企業(yè)開展應(yīng)急演練。

強化風(fēng)險防控，消除安全隱患。組織開展“春節(jié)”、“兩會”、“五一”、“端午”、“開齋”、“古爾邦節(jié)”、“國慶”節(jié)前安全大檢查以及安全生產(chǎn)百日專項活動。聯(lián)合公安、網(wǎng)信開展跨部門“雙隨機”安全檢查，督促企業(yè)整改。建立全市危貨運輸企業(yè)分級分類臺賬“一張圖一張表”，為進一步加強企業(yè)安全監(jiān)管提供基本資料。加強公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，開展公路質(zhì)量監(jiān)督檢查20余次，完成公路檢測里程58.3公里，保障公路運行平穩(wěn)安全。

（六）行業(yè)治理成效顯著

深化行業(yè)改革，加大行業(yè)惠民力度。持續(xù)落實“放管服”改革措施，將客貨、維培和車載終端簽章等業(yè)務(wù)集中辦理，進一步縮短辦理時限。貫徹落實“三檢合一”改革政策，完成全市8家綜檢測站升級改造工程，全面實現(xiàn)普貨車輛“一次上線、一次檢測、一次收費”的工作要求。積極開展“證照分離”試點改革工作，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)實施證照分離改革試點工作相關(guān)管理辦法》，推動涉企經(jīng)營許可事項照后減證和簡化審批。大力推廣“先培后付，計時收費”駕培新模式，落實推進智能機器人教學(xué)試點工作，投放“小丫教練智能教學(xué)”教練車10輛，推進駕培維修行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

強化行業(yè)治理，提升行業(yè)治理水平。完善交通運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展制度，制定完善《石嘴山市出租車改革實施意見》、《石嘴山市網(wǎng)約車實施細(xì)則》及《關(guān)于加快石嘴山市道路貨運轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》等多項制度規(guī)范行業(yè)秩序。開展多部門協(xié)作源頭治超工作，與28家源頭治超企業(yè)簽訂《石嘴山市道路貨物運輸源頭企業(yè)治理超限超載工作責(zé)任書》，有效遏制超限超載行為。建立重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管聯(lián)合機制，推行信用監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

加強行業(yè)管理，保障市場繁榮有序。加強預(yù)防性養(yǎng)護，推進精細(xì)化養(yǎng)護，全面提高公路管養(yǎng)能力，路況性能明顯提升。購置綜合道路洗掃車、裝載機等養(yǎng)護設(shè)備，提高了機械化養(yǎng)護作業(yè)水平；堅持日常養(yǎng)護和動態(tài)排查相結(jié)合，定期復(fù)查，確保列養(yǎng)公路完好暢通，實現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道、村道優(yōu)良路率分別達到73.1%、60.4%、57.4%。

三、存在問題

（一）綜合交通體系尚不完善，綜合保障能力有待加強

目前，石嘴山市已初步形成了以公路、鐵路為主體的綜合交通運輸體系，基本滿足客貨出行需求，但與人民日益增長的客貨出行需求尚有一定差距，綜合保障能力仍需進一步提高。鐵路方面，境內(nèi)尚無高速鐵路，包蘭鐵路雖承擔(dān)部分客運功能，但發(fā)車頻率低，速度慢，且鐵路樞紐遠離市區(qū)，市民出行不便。鐵路專用線數(shù)量較少，鐵路物流通道不暢，企業(yè)貨物運輸效率較低；公路方面，南北和東西向路網(wǎng)分布不均勻，對外通道不暢。農(nóng)村公路等級較低、路況較差，不能較好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樞紐方面，客、貨樞紐等附屬設(shè)施功能滯后，無法滿足人民高質(zhì)量出行需求。

（二）路網(wǎng)布局存在薄弱環(huán)節(jié)，路網(wǎng)規(guī)模效益有待優(yōu)化

路網(wǎng)布局方面。對外連接不暢，受賀蘭山和黃河地理條件限制，石嘴山市南北向公路網(wǎng)密度大、等級高，東西向路網(wǎng)則相對密度較低，且無高等級公路，通行條件較差，與相鄰阿拉善盟、鄂爾多斯市方向的連通受限。黃河兩岸交流不便，境內(nèi)黃河全長108公里，黃河公路橋僅有三座，無法滿足黃河兩岸密切往來需求。部分路段仍未全線貫通，烏瑪高速石嘴山段尚未建成；S302線、S303線在境內(nèi)斷頭，省際出口尚未完全貫通；偏遠地區(qū)農(nóng)村公路尚未成網(wǎng)，“斷頭路”問題仍然存在。

道路等級方面。全市公路里程主要以三級以下公路為主，農(nóng)村公路總量較大。其中，高速公路約占全市公路總里程的4.1％，一級和二級公路約占全市公路總里程的34.6％，三級和四級公路約占全市公路總里程的61.1％。路網(wǎng)整體等級偏低，承載能力較弱，服務(wù)水平較低，公路網(wǎng)的整體規(guī)模效益有待提高。

（三）運輸服務(wù)體系尚不健全，運輸服務(wù)質(zhì)量有待提升

客運服務(wù)方面，公交覆蓋范圍不均，部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未有公交線路覆蓋，公交運營效率不高，市民對早高峰和晚高峰班次加密、開通夜班公交等需求比較迫切，運營調(diào)度有待優(yōu)化，公共服務(wù)水平有待加強；城鄉(xiāng)客運發(fā)展不均衡，農(nóng)村客運班線客流嚴(yán)重萎縮，運營效益大幅下滑，農(nóng)客線路班次減少，部分地區(qū)客運班線通返未通，運營服務(wù)保障能力不能滿足群眾個性化出行需求；樞紐換乘效率較低，各運輸方式樞紐銜接不夠順暢，“零換乘”“一體化”客運樞紐體系尚未形成。

貨運服務(wù)方面，貨物運輸效率有待提升，貨物運輸企業(yè)分布零散，經(jīng)營規(guī)模小，運輸生產(chǎn)組織化程度低，尚未形成規(guī)?；⒓s化運輸生產(chǎn)模式；全市專用貨車和廂式貨車占比較低，多式聯(lián)運、無車承運、城市配送等先進運輸組織模式尚未廣泛應(yīng)用，貨運運力結(jié)構(gòu)亟待升級；城鄉(xiāng)物流配送體系尚未完全建立，農(nóng)村物流發(fā)展水平較低，農(nóng)村物流發(fā)展水平不能滿足農(nóng)村物流發(fā)展需求；貨物運輸信息監(jiān)控交流平臺功能尚不完善，交通行業(yè)信息化建設(shè)仍需進一步加強。

（四）智慧交通建設(shè)起步較晚，驅(qū)動引領(lǐng)作用尚未顯現(xiàn)

交通運輸領(lǐng)域的智能化建設(shè)總體滯后。公共出行方面，城市公交調(diào)度、出租車管理、客運服務(wù)信息共享等方面尚未全面開展智能化建設(shè)，智能調(diào)度、智能出行等信息化服務(wù)水平不高。運輸管理方面，雖已建立對重點營運車輛和“兩客一危”建立監(jiān)管管理平臺，但各信息平臺功能單一，無法實現(xiàn)信息資源的有效整合；“零材料”、“一表可辦”線上審批制度尚未完善，部分管理流程仍采用人工管理、紙質(zhì)化檔案手段，市民獲取信息和辦理業(yè)務(wù)難度較大。管理養(yǎng)護方面，仍以人工巡查和目視探查為主，公路管養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)字化水平較低，農(nóng)村公路尚未建立信息化管理系統(tǒng)，道路橋梁狀態(tài)無法及時監(jiān)測更新，創(chuàng)新養(yǎng)護運行機制有待完善。

（五）管理體系機制尚不健全，行業(yè)治理水平仍需提高

管理機制方面，公路養(yǎng)護資金缺口逐年加大，養(yǎng)護資金短缺問題仍然突出，道路養(yǎng)護資金保障機制尚未形成。公路管養(yǎng)方面，農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任尚未落實，縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護機制不健全，管養(yǎng)責(zé)任劃分不明確；公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員經(jīng)費未納入一般公共財政預(yù)算保障，公路養(yǎng)護資金保障機制尚未形成；公路橋梁定期檢測制度和養(yǎng)護經(jīng)費落實不到位，對大橋、特大橋不能及時進行科學(xué)性檢測評定和養(yǎng)護，橋梁安全隱患得不到及時整治。

行業(yè)治理方面，安全治理能力有待加強，當(dāng)前公路安全隱患路段仍一定程度存在；公路服務(wù)設(shè)施體系尚不完善，路域環(huán)境仍有較大整治改善空間；早期建成的農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)低，安全防護工程不完善，抗災(zāi)能力弱；質(zhì)安管理力量薄弱，管理手段創(chuàng)新不夠，監(jiān)管的覆蓋廣度和深度不足。現(xiàn)代化運輸監(jiān)管手段亟需豐富，傳統(tǒng)守株待兔式固定超限檢測站技術(shù)模式已無法適應(yīng)新形勢下治超的要求，智能化、數(shù)字化治理方式有待普及推廣?，F(xiàn)場執(zhí)法人員人力十分有限，部分干線公路尤其是農(nóng)村公路超限勢頭有所抬升，迫切需要通過非現(xiàn)場執(zhí)法手段加大對超限超載違法行為的威懾力，延伸時間和空間的監(jiān)管范圍。

第二章 形勢需求

一、發(fā)展形勢

（一）黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)全力建設(shè)，要求石嘴山市奮力擔(dān)當(dāng)時代新使命，爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵

2020年6月，習(xí)近平總書記在考察寧夏時提出“‘把保障黃河長治久安作為重中之重，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)’”的重要指示，為寧夏加強黃河流域生態(tài)保護、促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保障黃河長治久安指明了方向。黃河流域先行區(qū)建設(shè)重在探索實現(xiàn)生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”，既要加強生態(tài)保護治理，又要確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。石嘴山市認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會、視察寧夏時的重要講話重要指示精神，努力在保障河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)、生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)、環(huán)境污染防治率先區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、黃河文化傳承彰顯區(qū)中當(dāng)標(biāo)兵、走在前、見實效。“十四五”時期，石嘴山市堅持以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)引領(lǐng)全市交通運輸業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，保障黃河寧夏石嘴山段全長108公里長久安瀾，爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗石嘴山提供有力支撐。

（二）交通強國戰(zhàn)略全面部署，國家綜合立體交通網(wǎng)加快構(gòu)建，要求石嘴山市補齊交通運輸短板，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

2019年9月，《交通強國建設(shè)綱要》圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、安全保障、綠色發(fā)展、開放合作、人才隊伍、治理體系九大方面統(tǒng)籌推進交通強國建設(shè)，力爭到2035年基本形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達），推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強支撐。同時，2021年2月，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》為加快交通強國建設(shè)，圍繞便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠五大目標(biāo)布局更加具體的建設(shè)任務(wù)，為構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供有力保障。“十四五”期間，石嘴山市全面貫徹交通強國和國家綜合立體交通網(wǎng)發(fā)展要求，著力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，努力構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

（三）推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快完善全球化運輸網(wǎng)絡(luò)，要求石嘴山市暢通內(nèi)外開放通道，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力

《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，服從服務(wù)國家總體外交戰(zhàn)略，在國家推動“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通中擴大對外開放、深化務(wù)實合作，大踏步從內(nèi)陸發(fā)展腹地走向開放發(fā)展前沿。打開開放通道，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，打通東向南向出海、西向北向出境通道，大力發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運，推進寧夏國際貨運班列常態(tài)化運行，開辟和增加國際國內(nèi)直飛航線、直達航班，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。同時，積極擴大對內(nèi)開放，強化與京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)的對接合作，加強黃河“幾”字彎協(xié)同發(fā)展，深化與周邊省區(qū)的交流合作，以對內(nèi)開放帶動對外開放，推動對內(nèi)對外一體化開放、聯(lián)動化發(fā)展。“十四五”時期，石嘴山市將持續(xù)加強北向開放通道建設(shè)，主動參與“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)定運行中歐班列寧夏—蒙古—俄羅斯線；加強與天津港、連云港、青島港互通協(xié)作，培育發(fā)展公鐵海聯(lián)運，暢通向東出海通道；強化與呼包鄂榆城市群在基礎(chǔ)設(shè)施連通方面的合作共建，協(xié)同推進構(gòu)建沿黃城市群快速通達的區(qū)域路網(wǎng)體系，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，增強交通綜合服務(wù)功能和輻射帶動能力，培育形成區(qū)域發(fā)展增長極。

（四）“交通+”融合發(fā)展格局加快構(gòu)建，新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，要求石嘴山市推進交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大交通運輸發(fā)展新動能

2021年1月，《交通運輸部關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》指出，發(fā)揮好“交通+”優(yōu)勢，激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展活力，在規(guī)范中進一步促進道路定制客運、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、小微型客車分時租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等的發(fā)展。引導(dǎo)即時寄遞發(fā)展。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展，推廣無人配送、分時配送，推動物流組織模式創(chuàng)新。鼓勵高速公路服務(wù)區(qū)根據(jù)自身特色和條件，適度拓展文化、旅游、消費以及客運中轉(zhuǎn)、物流服務(wù)等功能，加快建設(shè)交通強國，支撐擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動形成強大國內(nèi)市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐保障，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。“十四五”時期，結(jié)合石嘴山交通發(fā)展實際，推進交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，一是推進交通與郵政快遞融合發(fā)展。以農(nóng)村物流站場資源共享、運力資源共用、信息資源融合為重點，完善縣、鄉(xiāng)、村三級節(jié)點服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和整體服務(wù)水平，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐；二是推進交通與旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮交通促進全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，強化交通網(wǎng)“快進慢游”功能，加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，完善公路沿線、服務(wù)區(qū)、客運樞紐等旅游服務(wù)設(shè)施功能，形成交通帶動旅游、旅游促進交通發(fā)展的良性互動格局。

（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，“四好農(nóng)村路”持續(xù)建設(shè)，要求石嘴山市持續(xù)深入做好農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”各項工作，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重要戰(zhàn)略決策。2019年，多部門印發(fā)關(guān)于《推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞實施補短板、促發(fā)展、助增收、提服務(wù)、強管養(yǎng)、重示范、夯基礎(chǔ)、保安全“八大工程”重點任務(wù)，提出到2025年，農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，建管養(yǎng)運可持續(xù)發(fā)展長效機制基本建立，治理能力和水平顯著提高的發(fā)展目標(biāo)。2021年，《農(nóng)村公路中長期發(fā)展規(guī)劃》提出到2035年形成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運輸體系，“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成的發(fā)展目標(biāo)。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神、滿足新時代人民群眾對美好生活需要的重要舉措，是支撐服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的客觀要求，也是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)交通強國的應(yīng)有之義。“十四五”時期，石嘴山市持續(xù)深入做好農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”各項工作，努力建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”，有效支撐交通強國建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系。

二、發(fā)展要求

（一）補齊交通運輸短板，完善綜合交通運輸體系

一是完善綜合運輸通道，向西突破賀蘭山自然屏障，打通西部省界對外通道；向東建設(shè)黃河跨河通道，實現(xiàn)黃河兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展；在南北傳統(tǒng)大通道上，進一步爭取、協(xié)調(diào)新建國家高速公路、高速鐵路通道，完善傳統(tǒng)南北通道運輸方式，提升通道活力。二是推進綜合、立體客運樞紐建設(shè)，利用區(qū)位優(yōu)勢，強化公鐵樞紐功能，協(xié)同推進城際公交建設(shè)，構(gòu)建客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”的綜合交通樞紐體系。三是以“建、養(yǎng)、管、運”為核心，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進一步補齊農(nóng)村公路發(fā)展短板，持續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，推動農(nóng)村公路改造升級，加快產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)村公路覆蓋范圍、通達深度和通暢水平。

（二）加快運輸服務(wù)升級，促進運輸服務(wù)提質(zhì)增效

一是提升客運服務(wù)安全便捷水平，積極發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，提升客運出行便捷化；大力推進城際客運多樣化、城市客運品質(zhì)化、城鄉(xiāng)客運一體化，構(gòu)建覆蓋范圍廣、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)、服務(wù)功能全的客運出行體系；推進交通發(fā)展與旅游深度融合，提升旅游出行服務(wù)水平。二是促進貨運服務(wù)集約高效，加快構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系，積極發(fā)展先進運輸組織模式，促進物流運輸集約高效；完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，壯大培育冷鏈物流體系，持續(xù)擴大貨物運輸體系廣度和深度。三是提升運輸服務(wù)保障能力，進一步完善服務(wù)區(qū)、“司機之家”等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高運輸服務(wù)保障能力；持續(xù)推進維修駕培行業(yè)優(yōu)化升級，提升道路服務(wù)水平和資源配置效率。

（三）提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，增強智慧交通引領(lǐng)作用

一是推動基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造升級，加快推進先進技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的應(yīng)用，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施基本狀態(tài)、運行狀態(tài)、運輸組織調(diào)度等信息采集，提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護等過程數(shù)字化和智能化水平。二是提升公共出行智能化水平，促進交通與旅游、商務(wù)等業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)開放共享，支持定制公交、智能公交、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車等新業(yè)態(tài)發(fā)展，倡導(dǎo)“出行即服務(wù)（MaaS）”的出行理念。三是提升物流信息化水平，鼓勵、支持、引導(dǎo)各類物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，推進供需雙方有效對接和物流供應(yīng)鏈快速匹配，進一步促進物流降本增效。四是持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、客貨運輸監(jiān)管等方面的應(yīng)用，提高行業(yè)管理智能化水平。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護，推進綠色交通全面發(fā)展

一是促進行業(yè)節(jié)能減排，積極推進碳達峰交通運輸行動，調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，促進不同運輸方式各展其長、良性競爭、整體更優(yōu)；倡導(dǎo)綠色出行，積極推廣應(yīng)用高能效、低排放的交通運輸裝備；積極開展城市綠色貨運配送示范工程。二是節(jié)約集約利用資源，推動鐵路、公路和市政道路統(tǒng)籌集約利用線位、橋位等交通通道資源，提升通道岸線資源利用效率；推進交通基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)規(guī)劃、選線選址，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施用地效率；推進資源綜合循環(huán)利用，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)，提升交通設(shè)施環(huán)保水平。三是加強生態(tài)保護與污染防治，加強交通建設(shè)生態(tài)保護，處理好交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)敏感區(qū)的關(guān)系，因地制宜推廣生態(tài)型污水處理技術(shù)，強化污染防治的源頭管控。

（五）筑牢交通安全防線，提高安全應(yīng)急保障能力

一是提升本質(zhì)安全水平，提高基礎(chǔ)設(shè)施、載運工具安全防護水平，加大公路、航道、樞紐場站等基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)施投入力度，持續(xù)推進船型標(biāo)準(zhǔn)化、車型標(biāo)準(zhǔn)化及老舊車船更新改造，提升運輸設(shè)施和運輸裝備安全性能和本質(zhì)安全水平。二是完善安全生產(chǎn)體系，強化依法治理，完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系、責(zé)任體系、信用體系等體系建設(shè)，加強安全生產(chǎn)形勢分析研判和安全生產(chǎn)工作調(diào)研，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防控制機制，推進建立完善跨部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+安全”手段，加強預(yù)警預(yù)防。三是強化應(yīng)急保障能力，完善應(yīng)急救援機制，加大應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備投入力度，建立健全應(yīng)急工作體制機制，強化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，切實提升應(yīng)急處置能力。

（六）深化交通行業(yè)改革，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一是完善法治體系建設(shè)，堅持法治引領(lǐng)，推進建立健全綜合交通運輸法規(guī)體系，研究制定新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的制度規(guī)范；深入推進聯(lián)合執(zhí)法，加強跨部門合作，構(gòu)建多部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。二是深化交通行業(yè)改革，深化交通運輸“放管服”改革，完善新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管機制；加快推進農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)體制改革，建立管養(yǎng)長效機制；深化交通投融資機制改革，加快形成交通基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資機制。三是加強人才隊伍建設(shè)，加強行業(yè)教育培訓(xùn)工作，強化重點領(lǐng)域人員隊伍建設(shè)，加強后備干部隊伍建設(shè)。四是推進社會協(xié)同共治體系建設(shè)，建立健全公共參與決策制度機制，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，構(gòu)建交通運輸共建共治共享發(fā)展格局。

三、階段性特征

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是加快建設(shè)交通強國、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的第一個五年規(guī)劃。對于石嘴山市交通運輸發(fā)展來說，“十四五”時期是補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、加快各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展的重要時期；是推進交通運輸轉(zhuǎn)型升級、促進運輸服務(wù)提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期；是全面深化行業(yè)改革、推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的攻堅時期?？傮w判斷，“十四五”時期交通運輸發(fā)展具有以下特征：

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將處于重要位置。“十三五”時期，石嘴山市交通運輸發(fā)展已由“初步適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“基本適應(yīng)”階段，“十四五”期將是由“基本適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“總體適應(yīng)、提質(zhì)增效”的重要時期，但目前石嘴山市交通發(fā)展仍存在綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局不完善、運輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、交通網(wǎng)絡(luò)韌性不強等問題。因此，“十四五”時期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將處于重要位置，投資和建設(shè)規(guī)模仍將占據(jù)較大比重，從而進一步補齊交通運輸建設(shè)短板，解決制約發(fā)展瓶頸。

二是更加注重高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時期我國將全面推進交通強國建設(shè)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。石嘴山市將以改革、創(chuàng)新、開放為動力，更加注重提升質(zhì)量效益、促進一體化融合、增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，努力推動交通運輸向質(zhì)量變革、效率變革、動力變革邁進，推進交通運輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。

第三章 發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆歷次全會和習(xí)近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，深入落實習(xí)近平總書記視察寧夏時的重要指示，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為使命，圍繞交通強國建設(shè)總目標(biāo)，堅決守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展“牛鼻子”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，全面推進交通強國建設(shè)，爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，加快譜寫建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗石嘴山新篇章。

二、基本原則

服務(wù)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧。強化對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、交通強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的支撐作用，推進交通運輸立足戰(zhàn)略、服務(wù)戰(zhàn)略、支撐戰(zhàn)略的突出作用。統(tǒng)籌考慮重大發(fā)展戰(zhàn)略與石嘴山市交通發(fā)展實際的關(guān)系，立足發(fā)展需求，推進石嘴山市交通運輸更快、更強、更好發(fā)展。

系統(tǒng)推進，銜接融合。強化交通運輸規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等上位規(guī)劃的銜接，在保證交通規(guī)劃合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，有序推進項目工程建設(shè)，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化格局、產(chǎn)業(yè)布局、資源分布的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以人為本，降本增效。把建設(shè)人民群眾滿意交通作為綜合交通運輸規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，突出交通運輸行業(yè)的服務(wù)屬性，著力提升交通運輸服務(wù)水平。把降本增效升級作為發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實處理好發(fā)展質(zhì)量與效益的關(guān)系，以科技進步和信息化引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展，努力推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新發(fā)展，綠色安全。推動創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用，以先進技術(shù)帶動智能交通發(fā)展；推進交通運輸供給側(cè)改革，加快綠色交通體系建設(shè)，推動綠色交通發(fā)展。牢固樹立交通安全理念，提高交通運輸體系的安全性和可靠性。

三、發(fā)展思路

貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持服務(wù)戰(zhàn)略、統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進、銜接融合，以人為本、降本增效，創(chuàng)新發(fā)展、綠色安全的基本原則，圍繞“一軸多廊、兩翼統(tǒng)籌、三地暢通、四方協(xié)同”總體布局，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施補短板、重銜接、強網(wǎng)絡(luò)、提效能、優(yōu)服務(wù)，構(gòu)建區(qū)內(nèi)順通、周邊暢通、全國融通、全球聯(lián)通的綜合運輸體系。

“一軸多廊”：以銀川—石嘴山—烏海通道為主軸，完善烏瑪高速、包銀高鐵、銀昆高速等為主體的交通廊帶建設(shè)，增強通道承載能力，促進沿銀川—石嘴山—烏海交通發(fā)展主軸暢通高效。

“兩翼統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌考慮賀蘭山和黃河流域生態(tài)保護帶，著力加大賀蘭山、黃河流域交通基礎(chǔ)設(shè)施存量資源利用和增量供給能力提升，進一步貫通東西向通道，打通與內(nèi)蒙交界斷頭路，完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建南北暢通、東西貫通的綜合運輸體系。

“三地暢通”：優(yōu)化完善跨黃河通道布局，強化大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣間干線路網(wǎng)銜接，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、品質(zhì)化水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)。

“四方協(xié)同”：向南：以烏瑪高速、京藏高速、G110、G109、石嘴山高鐵站、惠農(nóng)高鐵站等為依托，對接銀川，推進石銀一體化，共建寧夏沿黃城市群；向北：以烏瑪高速、京藏高速、惠農(nóng)陸港口岸等為依托，攜手烏海，保障兩地生產(chǎn)生活，共創(chuàng)黃河流域跨省協(xié)同示范區(qū)。向東：以S302、S303為依托，聯(lián)動呼包鄂榆，加強交通運輸體系連通，促進煤炭物流運輸協(xié)調(diào)。向西：以S301、京藏烏瑪聯(lián)絡(luò)線為依托，完善煤炭物流通道體系建設(shè)，加速與蒙西地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

圖4—石嘴山市“四方協(xié)同”發(fā)展示意圖

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、交通強國和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快構(gòu)筑立體、多向開放通道，提升綜合運輸服務(wù)效能，至2025年，基本建成“三圈一帶”（1小時交通圈：石嘴山至銀川、烏海、阿拉善盟等周邊主要城市1小時可通達；30分鐘通勤圈：大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)及平羅縣核心區(qū)之間30分鐘可通勤；20分鐘美麗鄉(xiāng)村圈：兩區(qū)一縣核心區(qū)至下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至人口較大自然村20分鐘可覆蓋；沿黃交旅融合發(fā)展帶：以銀昆高速、國道244線為依托，更大力度服務(wù)支撐黃河流域生態(tài)文明建設(shè)與旅游資源開發(fā)，構(gòu)建沿黃交旅融合發(fā)展帶）綜合交通運輸體系，基礎(chǔ)設(shè)施布局更加完善、運輸服務(wù)效能更加優(yōu)質(zhì)、智慧引領(lǐng)作用更加凸顯、綠色交通發(fā)展更加全面、安全保障能力更加充分、行業(yè)治理體系和治理能力顯著提升，有力支撐全區(qū)“區(qū)內(nèi)順通、周邊暢通、全國融通、全球聯(lián)通”交通格局構(gòu)建，為爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵當(dāng)好先行。

圖4—2 石嘴山市綜合交通“三圈一帶”交通體系示意圖

（二）具體目標(biāo)

1．基礎(chǔ)設(shè)施。

到2025年，初步建成開放包容、立體互聯(lián)、銜接高效、覆蓋廣泛的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，基本形成區(qū)內(nèi)貫通、周邊互通、市內(nèi)暢通的交通發(fā)展格局。

公路方面。高速公路新建里程約177公里，普通國省道新、改擴建約223.9公里，農(nóng)村公路提升改造約500公里，新增跨黃河通道2座，進一步增強公路運輸服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

鐵路方面。積極推進包銀高鐵石嘴山段、東烏鐵路連接線工程建設(shè)，提升鐵路服務(wù)效能。協(xié)調(diào)推進7條鐵路專用線建設(shè)，打通鐵路運輸“最后一公里”，提升交通運輸綠色發(fā)展水平。

水運方面。推進沙湖航道整治提升工程，發(fā)展水上旅游，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

樞紐場站方面。推進客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”的綜合交通樞紐建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，共推進建設(shè)綜合客運樞紐2個，綜合貨運樞紐4個，公交綜合樞紐站2個，公交首末站13個，普通公路服務(wù)區(qū)4個，“司機之家”4個，進一步提升運輸服務(wù)保障能力。

2．運輸服務(wù)。

至2025年，初步形成安全便捷、優(yōu)質(zhì)高效、綜合一體的運輸服務(wù)體系，運輸服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率全面提升，逐步實現(xiàn)綜合運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展全方位、深層次、高質(zhì)量服務(wù)。

客運服務(wù)方面。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推行城際客運服務(wù)多樣化、城市客運服務(wù)品質(zhì)化、城鄉(xiāng)客運一體化，新增城際公交1條，夜間公交3條、區(qū)間公交2條、城市公交5條（大武口區(qū)4條、惠農(nóng)區(qū)1條）、旅游公交3條、城鄉(xiāng)公交7條，全面提升公交車出行分擔(dān)率。積極發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，鼓勵定制客運、網(wǎng)約車、巡游車協(xié)調(diào)發(fā)展。

貨運服務(wù)方面。推動形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建以陸港區(qū)域性物流樞紐為核心，以包蘭鐵路物流帶為主軸，以各縣區(qū)冷鏈物流中心、城鄉(xiāng)配送中心、電商物流中心、貨運場站等為補充的三級物流運行網(wǎng)絡(luò)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站10個，加快開展客貨郵示范線路，提升城鄉(xiāng)物流服務(wù)水平。

3．智慧、綠色、安全。

至2025年，智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)水平進一步提升，智慧交通引領(lǐng)作用顯著增強，綠色交通發(fā)展更加深入，交通行業(yè)安全應(yīng)急保障能力大幅提升，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展邁入新階段。

智慧交通建設(shè)方面。逐步推進基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和運行智能化，新建、續(xù)建智慧物流園各1座，支持、鼓勵、引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流”“互聯(lián)網(wǎng)+客運”等發(fā)展模式，提升政務(wù)服務(wù)、貨運服務(wù)、客運服務(wù)智能化水平。

綠色交通建設(shè)方面。進一步促進行業(yè)節(jié)能減排、節(jié)約集約利用資源、加強生態(tài)保護和污染防治，大幅普及新能源和清潔能源車輛，完善充電樁、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施，推動實現(xiàn)新能源和清潔能源公交車占比達到100%，高速公路路面舊料循環(huán)利用率達到100%、普通干線公路路面舊料循環(huán)利用率達到90%，農(nóng)村公路路面舊料循環(huán)利用率達到100%。

平安交通建設(shè)方面。進一步提升交通本質(zhì)安全水平，完善安全生產(chǎn)體系，強化應(yīng)急保障能力。新建黃河沿線水上搜救中心2個，推動實現(xiàn)“兩客一危”等重點營運車輛行駛記錄儀使用率、國省干線公路重點路段運行監(jiān)測覆蓋率達到100%，進一步縮短應(yīng)急救援時間，實現(xiàn)一般災(zāi)害情況下應(yīng)急救援2小時內(nèi)到達、應(yīng)急搶通24小時內(nèi)完成。

表4— “十四五”期間石嘴山市綜合交通運輸發(fā)展主要指標(biāo)

注：較大人口規(guī)模自然村指常住人口20戶及以上具備建設(shè)條件的自然村。

第四章 主要任務(wù)

一、完善綜合交通運輸體系

（一）公路

“十四五”期間，以“聯(lián)、升、改”為重點進行公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進高速公路互聯(lián)互通、普通國省干線提檔升級和農(nóng)村公路改造提升三大工程，深入推進實施縣區(qū)通道提暢工程，完善以高速公路、國道為縱向過境大通道，以省道為橫向連通干線的“六縱四橫”干線公路網(wǎng)，突出石嘴山市作為寧夏北部交通樞紐地位，提升東西向貫通和南北向通達能力，強化兩區(qū)一縣交通出行便捷，充分發(fā)揮石嘴山市作為寧夏北部樞紐提升南北互動、東西交融的重要作用。

表5—石嘴山市“六縱四橫”公路網(wǎng)組成表

圖5—石嘴山市“六縱四橫”公路網(wǎng)布局圖

1．高速公路互聯(lián)互通工程。

以完善高速公路網(wǎng)布局為導(dǎo)向，加快推動高速公路石嘴山段待貫通路段建設(shè)，推進石嘴山市與毗鄰地區(qū)高速通道互聯(lián)互通，全面貫通國家高速公路網(wǎng)，重點實施高速公路“1+3”工程，即：加快建設(shè)1條高速公路（加快建設(shè)烏瑪高速續(xù)建工程）、謀劃推進3條高速公路（石嘴山至烏銀高速聯(lián)絡(luò)線工程、銀昆高速北延伸線工程、石平高速至銀昆高速聯(lián)絡(luò)線工程），形成銜接高效、立體互聯(lián)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，更好的發(fā)揮高速公路主通道服務(wù)效能。

烏瑪高速續(xù)建工程

項目起點位于石嘴山市惠農(nóng)區(qū)以北寧蒙交界處，終點位于烏瑪石銀段在建崇崗樞紐互通與收費站之間，全長57公里。項目建設(shè)將打通烏瑪高速公路內(nèi)蒙和寧夏交界“斷頭路”，暢通寧蒙界高速通道，同時構(gòu)成石嘴山至銀川除京藏高速外又一條高速通道，促進石嘴山、銀川聯(lián)動發(fā)展。

石嘴山至烏銀高速聯(lián)絡(luò)線工程

項目起點接京藏高速公路，終點與內(nèi)蒙古阿拉善盟境內(nèi)烏銀高速相接，路線全長約45公里，其中寧夏境內(nèi)約40.7公里，內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)約4.3公里。項目建設(shè)將打通石嘴山連通內(nèi)蒙地區(qū)的東西向高速通道，促進寧蒙地區(qū)的互聯(lián)互通。

銀昆高速北延伸線工程

項目起點位于月牙湖，沿河?xùn)|向北接內(nèi)蒙榮烏高速，全長78公里，其中石嘴山段長約55公里，是銀昆高速銀川境內(nèi)向石嘴山市內(nèi)的北向延伸。項目的建設(shè)將貫通銀昆高速銀川—石嘴山段，構(gòu)成銀川—石嘴山黃河右岸高速聯(lián)系通道，有效推動石銀一體化發(fā)展。

石平高速至銀昆高速聯(lián)絡(luò)線工程

項目起點位于京藏高速平羅南互通，終點在陶樂接銀昆高速北延伸段，全長約20公里。項目建設(shè)構(gòu)成石平高速（現(xiàn)石嘴山環(huán)線高速）與銀昆高速（規(guī)劃）間的快速聯(lián)系通道，有效貫通縱向干線通道，促進區(qū)域路網(wǎng)的互聯(lián)互通。

表5—石嘴山市高速公路重點建設(shè)項目表

圖5—石嘴山市高速公路重點建設(shè)項目圖

2．普通國省道提檔升級工程。

以服務(wù)支撐石嘴山市建設(shè)創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市為目標(biāo)，充分發(fā)揮普通國省干線便捷暢達服務(wù)功能，著力強化普通國省干線路網(wǎng)銜接、推進普通國省干線提檔升級，重點實施普通國省干線“4+4”工程，即：加快建設(shè)4條普通國省干線（國道109線石嘴山段改擴建工程、省道302蒙寧省界至陶樂段公路改擴建工程、省道303線汝箕溝口至白芨溝段改擴建工程、省道303線沙湖過境段改線工程），謀劃推進4條普通國省干線（國道110線大武口北至石銀高速段改擴建工程、國道244線石嘴山段改擴建工程、省道101線石嘴山段改擴建工程、省道303線汝箕溝口至寧蒙省界段新建工程），提升普通國省干線通行能力和服務(wù)水平，構(gòu)建三地互聯(lián)、補短增效的普通國省干線公路網(wǎng)絡(luò)。

國道109線石嘴山段改擴建工程

擬對國道109線石嘴山段全線進行改擴建，全長74.94公里，改善沿線尾閘鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、黃渠橋鎮(zhèn)、姚伏鎮(zhèn)等人口密集村鎮(zhèn)街道化嚴(yán)重和過境車輛擁堵現(xiàn)狀，提高道路通行能力，保障行車安全。

省道302線蒙寧省界至陶樂段改擴建工程

項目起點位于省道302線寧蒙省界處馬山頭附近，終點位于省道302線與國道244線交叉處，升級改造里程8.15公里。項目建設(shè)將有效改善省道302線寧蒙省界的通行條件，提升省道302線的通行能力與服務(wù)水平。

省道303線汝箕溝口至白芨溝段改擴建工程

項目起點位于汝西路汝箕溝口西北側(cè)約150米處，終點止于白芨溝公路長征1號橋，全長34.3公里。項目建設(shè)將有效改善現(xiàn)狀汝箕溝至白芨溝通行條件，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

省道303線沙湖過境段改線工程

項目起點位于前進農(nóng)場二站加油站出順接省道303線，終點位于省道303線與正源街交叉處，改線總長為6.508公里。項目的建設(shè)將進一步引導(dǎo)和優(yōu)化省道303沙湖過境段沿線產(chǎn)業(yè)布局，進一步提高沙湖過境段通行效率，滿足日益增長的交通需求。

國道110線大武口北至石銀高速段擴建工程

項目起點接石銀高速，終點位于國道110線與世紀(jì)大道交匯處，全長15公里。項目建設(shè)將提高國道通行能力，緩解過境車輛擁堵現(xiàn)狀，提升國道暢通水平。

國道G244線石嘴山段改擴建工程

擬對國道244線石嘴山段全線進行升級改造，提升道路等級，改善黃河右岸國道通行條件。

省道101線石嘴山段改擴建工程

擬對省道101線石嘴山段全線進行改擴建，改善道路通行條件，提升省道101線通行能力和服務(wù)水平，更好地服務(wù)沙湖景區(qū)和大武口區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和居民出行。

省道303線汝箕溝口至寧蒙省界段新建工程

起點位于省道汝箕溝內(nèi)，終點止于寧蒙省界，全長約6公里。項目建設(shè)將打通省道303線寧蒙界斷頭路段，貫通省道303全線，促進寧蒙地區(qū)路網(wǎng)互聯(lián)互通。

表5—石嘴山市普通國省干線重點建設(shè)項目表

圖5—石嘴山市普通國省干線重點建設(shè)項目圖

3．農(nóng)村公路改造提升工程。

以深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深入補齊農(nóng)村交通供給短板，推動一批較大人口規(guī)模自然村通硬化路、超期服役改建和資源路產(chǎn)業(yè)路促發(fā)展等工程建設(shè)，推動農(nóng)村公路由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由滿足基本出行向提供均等、優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率，支撐引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。“十四五”期間，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，分年度改造提升農(nóng)村公路500公里。

有序推進自然村通硬化路工程。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通等級路和較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路目標(biāo)任務(wù)，推進實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，提升骨干路網(wǎng)服務(wù)能力。推進較大規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)，提高農(nóng)村公路覆蓋范圍、通達深度和服務(wù)水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果。“十四五”期間，計劃新建農(nóng)村公路21.87公里，實現(xiàn)常住人口20戶以上具備條件自然村通硬化路率達到100%。

表5—石嘴山市自然村通硬化路重點建設(shè)項目匯總表

推進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合。結(jié)合石嘴山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和村莊結(jié)構(gòu)布局，堅持農(nóng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，加快推進農(nóng)村公路與旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，加快通往主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟節(jié)點公路建設(shè)，改善經(jīng)濟節(jié)點對外公路交通條件，引領(lǐng)服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十四五”期間，新、改建資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路149.21公里。

表5—石嘴山市資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路重點建設(shè)項目匯總表

改善農(nóng)村公路通行環(huán)境。有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面公路拓寬改造、農(nóng)村公路超期服役改造工程建設(shè)。加強通村公路和村內(nèi)道路連接，推進農(nóng)村公路建設(shè)更多地向進村入戶傾斜。加大農(nóng)村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度，結(jié)合開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，加強安全隱患路段治理，努力打造“暢、安、舒、美”的出行環(huán)境。“十四五”期間，計劃實施農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路97.713公里，超期服役工程約158.6公里，路面修復(fù)性養(yǎng)護工程87.8公里。

表5—石嘴山市農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路重點建設(shè)項目匯總表

4．跨黃河通道及兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展工程。

以促進兩岸融合發(fā)展為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化跨黃河通道布局，加密黃河兩岸聯(lián)系通道，推進兩岸專用公路建設(shè)，促進兩岸協(xié)同，實現(xiàn)跨黃河通道與生態(tài)環(huán)境保護、防洪安全和諧發(fā)展。

高仁黃河大橋及其連接線工程

項目沿省道303線布設(shè)，起點位于京藏高速公路沙湖出口，終點與國道244線相接，全長21.2公里（高仁黃河大橋長3.5公里）。項目建設(shè)將進一步優(yōu)化區(qū)域公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升公路交通運輸服務(wù)水平，促進東西兩岸融合發(fā)展。

黃河寧夏段頭道墩至都思兔河右岸綜合治理濱河道路工程

起點為石嘴山市頭道墩，終點為跨都思兔河，主要實施路基填筑、路面硬化、道路防護、橋梁等工程。同時，把堤防建設(shè)與生態(tài)景觀、文化旅游等結(jié)合起來，實現(xiàn)防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線、生態(tài)旅游線的有機結(jié)合，促進沿線區(qū)域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

西岸濱河大道石嘴山段改擴建工程

全線改擴建，提升公路等級為一級。

表5—石嘴山市跨黃河通道重點建設(shè)項目

圖5—石嘴山市跨黃河通道和專用公路重點建設(shè)項目圖

5．縣區(qū)通道提暢工程。

“十四五”期間，加快推進縣區(qū)通道提暢改造，重點實施“三個一百”工程，即新建、擴建高等級公路100公里以上，改造提升普通國省道100公里以上，每年改造提升農(nóng)村公路100公里以上。通過新建、改造、提暢三縣區(qū)聯(lián)系通道，大幅縮短縣區(qū)間通行時間，提升城際交通便捷性與安全性，打造“三城快捷交通圈”，建設(shè)開放石嘴山。

（二）鐵路

主動融入國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和黃河流域現(xiàn)代化交通體系主骨架，高效落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)發(fā)展要求，推動完善鐵路骨干路網(wǎng)和鐵路專用線建設(shè)，加快補齊鐵路運輸短板，提高鐵路通道運力，強化鐵路服務(wù)功能，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)揮鐵路對綜合交通服務(wù)體系的支撐保障作用，提升運輸綠色發(fā)展水平。

推動完善鐵路骨干路網(wǎng)。在既有包蘭鐵路的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動對外骨干鐵路通道建設(shè)，增強鐵路基礎(chǔ)保障能力，提高綜合交通運輸服務(wù)效能。積極推動包銀高鐵石嘴山段、東烏鐵路連接線建設(shè)，完善對外鐵路通道布局，提升鐵路通道客、貨運輸能力。

包銀高鐵

包銀高鐵寧夏段起自銀川站，經(jīng)沙湖站、石嘴山高鐵站至惠農(nóng)高鐵站，新建正線長100.6公里。包銀高鐵建成后，石嘴山與銀川之間的車程將由60分鐘縮短至30分鐘，有效推進石銀一體化建設(shè)。

東烏鐵路連接線

項目全長31.75公里，包含公鐵橋一座（黃河二橋）、貨運車站一座，打通石嘴山經(jīng)開區(qū)與內(nèi)蒙策克、烏力吉等口岸通道，增強園區(qū)聯(lián)系，降低物流成本。

表5—石嘴山市鐵路建設(shè)項目

圖5—鐵路重點建設(shè)項目示意圖

協(xié)調(diào)推進鐵路專用線建設(shè)。在完善鐵路骨干路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮既有鐵路專用線資源的優(yōu)化整合利用，加快鐵路專用線建設(shè)，實現(xiàn)鐵路進礦、進廠、進園，覆蓋區(qū)內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，打通鐵路運輸“最后一公里”，提高共建共享利用效率，提升服務(wù)水平，增加鐵路貨運量，降低物流成本，減少碳排放，提升運輸綠色發(fā)展水平。

寧夏建龍龍祥鋼鐵有限公司鐵路專用線

該專用線接軌于包蘭鐵路惠農(nóng)站，線路長度約14.5公里，主要服務(wù)于寧夏建龍龍祥鋼鐵有限公司。

石嘴山煤炭交易中心鐵路專用線

該專用線接軌于黃公鐵路棋盤井站，線路總長度約28公里，其中寧夏境內(nèi)長度約8公里。主要服務(wù)于石嘴山煤炭交易中心，承擔(dān)石嘴山及周邊地區(qū)與內(nèi)蒙古及黃驊港之間的貨物交流。

石嘴山礦業(yè)集團鐵路專用線

該專用線接軌于包蘭鐵路惠農(nóng)站，線路長度1.6公里，主要服務(wù)于石嘴山礦業(yè)集團。

寧夏富海物流有限公司鐵路專用線（續(xù)建）

該專用線接軌于包蘭鐵路惠農(nóng)站，續(xù)建里程0.4公里，主要服務(wù)于寧夏富海物流園的貨物運輸。

平羅濱河鐵路專用線

該專用線接軌于包蘭鐵路平羅站，線路長度1.1公里，主要服務(wù)于平羅縣河濱工業(yè)園貨物運輸。

晟晏煤制品鐵路專用線

該專用線接軌于包蘭鐵路西大灘站，線路長度7.5公里，主要服務(wù)晟宴集團能源貨物運輸。

寧夏精細(xì)化工基地鐵路專用線

該專用線接軌于三新鐵路黑龍井站，線路全長33.9公里，其中寧夏境內(nèi)12.9公里，主要服務(wù)寧夏精細(xì)化工基地。

表5—石嘴山市鐵路專用線建設(shè)項目表

圖5—石嘴山市鐵路專用線建設(shè)項目示意圖

（三）水運

適應(yīng)湖區(qū)水上旅游發(fā)展要求，穩(wěn)步推進沙湖湖區(qū)航道整治提升，提升沙湖航道能力，大力改善旅游景區(qū)互聯(lián)互通條件，促進景區(qū)聯(lián)動發(fā)展，著力推進沙湖旅游航道提升工程。

沙湖旅游航道能力提升工程

沙湖湖區(qū)旅游航道（長約7公里）按照寬度為18m，彎曲半徑為210m，水深為2.2m，跨河建筑物凈高為4m的航道尺度進行整治提升，并對湖區(qū)航標(biāo)進行優(yōu)化調(diào)整。

表5—石嘴山市航運重點建設(shè)項目表

（四）樞紐場站

以構(gòu)建功能完備、銜接順暢、立體布局、同臺換乘的客貨樞紐體系為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的基本方針，加強公路與鐵路、民航、港口以及主要經(jīng)濟節(jié)點的快速銜接，推進公路客、貨樞紐與鐵路車站、碼頭的無縫銜接，加快推進客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”的綜合交通樞紐建設(shè)。

推進綜合客運樞紐建設(shè)。按照“多式互聯(lián)、高效銜接、服務(wù)便捷、現(xiàn)代立體”的基本原則，推進多種交通方式“一站式”接駁與換乘，配套完善休閑娛樂、信息交流、旅游集散、公交出行、長途客運等服務(wù)功能，促進多種運輸方式“一站式”換乘和中轉(zhuǎn)換乘信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)客運換乘“零距離”，著力推進石嘴山高鐵站客運樞紐、惠農(nóng)高鐵站客運樞紐建設(shè)。

石嘴山高鐵站、惠農(nóng)高鐵站客運樞紐

按照包銀高鐵石嘴山段建設(shè)需求，新建石嘴山高鐵站、惠農(nóng)高鐵站2個綜合客運樞紐，包含客運樞紐綜合樓、配套公交車場、長途車場、出租車場、P+R社會停車場、自行車停車場、站前集散廣場等，構(gòu)建公鐵聯(lián)運、旅游集散、商業(yè)休閑等為一體的綜合交通樞紐。

表5—石嘴山市綜合客運樞紐重點建設(shè)項目表